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PAGE  PAGE 8 把握全局、规范操作、防范风险、培养人才 镇江国际经济技术合作有限公司徐建国 （2009年师资力量培训班发言稿） 对外劳务合作，属于服务性贸易，从其本质和社会效果来看，由于市场经济和比较优势的存在，实际上是劳动力在不同国家之间的流动和交换，其对国家和社会最大的贡献，就是培养了一大批低层次的实用性海归派。对外劳务合作是我国“走出去”战略的重要组成部分，截止2009年7月底，对外劳务合作累计派出各类劳务人员485万人次，月末在外人数达76.6万，分布在190多个国家和地区，2008年我国总共派出各类劳务人员42.7万人。事实已经证明并将继续证明，对外劳务合作对我国社会和经济的发展起着不可低估的长远的积极作用。因此，对外劳务合作培训，从某种意义上来说，就是这些低层次海归派的“留洋预备班”。我们在“预备班”的培训中，必须有全局的观念，了解、掌握和尽可能参与对外劳务合作业务规范操作的全过程，对每个环节可能发生的问题和风险以及对下一道程序和将来的影响胸有成竹，从培养人才提高劳务人员素质的角度设置课程和确定培训内容，有的放矢地进行教育，就能起到事半功倍的作用。 一、对外劳务合作业务主要流程及其存在的风险 1．项目谈判和合同的签订及其风险 合同在我们进行培训时已成定局，无法改变了，但它却是对外劳务合作中至关重要的一环，是项目实施的依据，如果合同中有缺陷，尤其是在关键条款如工资待遇、加班待遇、劳保福利、工作时间、保险、食宿和管理费上，不符合当地的法规，就会导致项目先天不足，一步被动，步步被动。给项目的培训和实施带来极大甚至是致命的隐患。因此，我们一般不宜和外方进行就事论事的谈判，而应首先和外方进行观念和指导思想的沟通，统一认识，从遵守法律的视角，从长远合作的大局，从双赢的高度进行考虑，寻求共同点。要使中外双方企业都认识到，只有符合双方的法律法规政策，只有兼顾各方的利益，只有善待劳务人员，调动劳务人员的积极性，才能不留隐患，才能放心长远的合作，否则就是自己给前面道路上埋下地雷，不知什么时候会触发爆炸。认识标准一致了，具体待遇就好商定了。 根据我国即将颁布的《对外劳务合作管理条例》，在正式签订对外劳务合同前，必须征求外派劳务人员境外工作目的地中国驻外使领馆的意见，签订对外劳务合同后必须报当地省级商务主管部门审查。经营公司与外派劳务人员签订的合同，外派劳务人员与雇主的合同必须和对外合同保持一致。 我们负责对外劳务培训的同志，有机会要尽量争取参加对外谈判和对外合同的签订，使我们的培训有一个放心的前提。 2．国内外相关法律（法规、政策）及其风险 对外劳务合作属于我国“走出去”战略的重要组成部分，必须符合我国及当地的法律、法规和政策。我们在对外劳务培训过程中，可以通过各种途径：外交部网站、商务部网站、对外承包商会网站、我驻外使领馆网站、所在国驻华使领馆网站、驻外办事机构、报刊、杂志等了解雇主所在地的相关法律法规包括劳工法（劳动法）、外劳配额、居留和工作签证、出入境手续等。不得以商务、旅游、留学等名义为劳务人员办理境外务工手续。确保我们的对外劳务合作和劳务人员有一个安全的法律环境。 对外劳务合作起源于我国的对外援助，至今为止依然是属于行政许可的范畴，立法空白，无明确的法律规范，因此，一旦对外劳务业务发生矛盾和纠纷，法官的自由裁量权过大，在全国甚至一个省都有过相同案例却出现三种不同判决结果（行政关系、雇主关系、中介关系等）。劳动法对对外劳务合作又没有涉及，对外劳务经营公司寄希望很大的《对外劳务合作管理条例》依然没有明确对外劳务合作的法律地位和性质，只是对其进行了更严格的规范和管理。一旦发生对外劳务纠纷，对外派劳务经营公司和培训机构依旧面临很大的法律风险，在适用法方面会处于很不利的地位。目前比较可行的是，我们必须在自我法律定位、严格按《对外劳务合作管理条例》的规定规范操作以及完善合同上下功夫，建议一般不要出现“派遣”、“选派”、“招聘”、“管理”等字词（工程承包项目下的劳务派遣除外），尽量与合同法和劳动法的主要原则精神接轨，以避免和防范将来可能发生的法律风险。 对外劳务合作培训机构及教师首先要学法、懂法，同时必须将法律的知识和观点贯穿于整个培训之中，为了将来可能发生的风险，时刻准备着。 3．项目阐述及其风险 项目的说明和阐述是项目正式开始实施的第一步，也是想赴境外工作的劳务人员的第一印象，十分重要，绝不可掉以轻心。绝大部分劳务人员是初次出国，对国外雇主和在国外的工作生活情况尤其是困难往往一无所知，容易相信中方经营公司和中介公司的宣传和诱惑。因此，对境外项目的宣传和阐述一定要全面、低调和实事求是。既要告诉劳务人员赴国外工作给劳务人员和家庭带来的好处和效益，也要明确告诉劳务人员赴国外工作可能遇到的困难、问题和风险，比如说加班、