透过S_CAD分析框架回顾土地垂直管理政策_康晓琳.pdf

第28卷 第6期 中国土地科学 Vol.28 No.6 2014年6月 China Land Sciences Jun.,2014 透过 S-CAD 分析框架回顾土地垂直管理政策 康晓琳 1， 梁鹤年 2， 施祖麟 1 （1．清华大学公共管理学院， 北京 100084；2.加拿大女王大学城市与区域规划学院， 加拿大 安大略金士顿 K7L 2P1） 摘要：研究目的：评估与分析2004年实施的国土垂直管理制度效果，并提供政策建议以提高土地行政管理效率。研究 方法：S-CAD政策分析方法与部分土地行政管理数据的量化分析相结合。研究结果：通过系统化梳理国土垂直管理 政策从目标到结果的逻辑链条，发现垂直管理政策的目标与手段、手段与价值观/立场存在逻辑上的不一致性,手段对 目标??实现上也存在不充分性。研究结论：垂直管理政策在制度设计上的目标与手段不一致，造成了国土系统机构改 革的效果不佳，政策设计时应该更注重从中央政府角度出发的政策目标、手段以及预期结果的一致性问题。 关键词：土地管理；一致性与充分性；S-CAD方法；省以下垂直管理政策评估 中图分类号：F301.22 文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2014）06-0051-07 DOI:10.13708/11-2640.2014.06.008 Review of Vertical Land Management and Introduction of an Analysis Framework KANG Xiao-lin1， LEUNG Hok-lin2， SHI Zu-lin1 （1. School of Public Policy and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China; 2. School of Urban and Regional Planning， Queen’s University， Kingston Ontario K7L 2P1， Canada） Abstract: This article evaluates the effect of vertical management policy of land in 2004 and then provides the political suggestions. S-CAD (Subjective-consistency, Adequacy, and Dependency), a policy analysis tool, is applied based on the data of land management. The analysis focuses on the logical links between objectives, strategies and results of the management policy, as well as its feasibility in implementation. The results show the inconsistency and inadequacy between objectives and strategies, strategies and stances, which leads to a poor policy performance. Key words: land management; adequacy and consistency; S-CAD method; evaluation of land vertical management below provincial level 1 引言 20世纪末的开发区热，催生了地方政府“土地征收+政府出卖”的用