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第一章 现代城乡规划体系;1、城市规划理论 城乡规划理论 2、城市理论 规划理论 3、规划的理论 规划中的理论 Theory in urban planning Theory of urban palnning 梳理城市规划理论——城市规划作为一级学科的理论问题 张庭伟 ??美国伊利诺伊大学城市规划学院、亚洲和中国研究中心 《城市规划》2012年 第4期;我国现行城乡规划体系包括：;1、现代城乡规划法律法规体系 1990年4月，我国第一部城市规划法规《中华人民共和国城市规划法》颁布实施，标志着我国城市规划的法制建设正在逐步推进。 我国现行《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日实施。 1.1 纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、规章、和行政措施四个层次的法规文件构成。即该体系包括以下四方面: 国家人大制定的法律 国务院制定的行政法规 省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章 一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件;城乡规划法律法规体系 法律：全国人大或其常委会 法规：国务院，省、自治区、直辖市和有立法权的城市人大或其常委会 规章：国务院部门，省、自治区、直辖市和有立法权的人民政府（行政规章，部长令、省长令、市长令） 规范性文件：各级政府及规划行政主管部门 标准规范：基本概念和重复性事物统一;我国城乡规划法规体系图解;2、城乡规划行政体系 纵向体系：不同层级城乡规划行政主管部门 （业务指导和监督） 横向体系：城乡规划行政主管部门是各级政府的 组成部门，对同级政府负责 （决策、贯彻、执行、相互协同）;城市规划行政体系的形制：城市规划行政体系分为中央集权和地方自治两种基本形制。但大多数国家都在这两者之间寻求适合自己国情的规划行政体制。 我国城乡规划的编制和审批实行分级体制，由不同层次的城乡规划行政主管部门组成：国务院城乡规划行政主管部门；省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门；城市的规划行政主管部门 我国城乡规划行政各部门的职责及相互关系：各级城乡规划的主管部门分别对各自行政辖区的城乡规划工作依法进行管理，对同级政府负责，上级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督。;我国城乡规划行政体系;3、现代城乡规划工作体系 规划运作体系又分为规划编制和实施管理。 各国的发展规划体系虽然有所不同，但可以分为两个基本层面，分别是战略性发展规划和实施性发展规划（又称开发控制规划或法定规划）。;城乡规划工作体系 编制体系：城镇体系规划、城市规划、镇规划 乡规划、村庄规划 总体规划和详细规划 实施管理体系：城乡规划的实施组织 建设项目的规划管理 城乡规划实施的监督检查 ; 发控制的基本类型 开发控制可以分为通则式和判例式。 ; 编制体系 根据《城乡规划法》（2008）第二条规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划五个层面。; 根据《城市规划编制办法》（2006）第七条规定，城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。;3.3 《城市规划编制办法》（2006）各层面规划编制内容 3.3.1城市总体规划 城市总体规划的期限一般为二十年，包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。;市域城镇体系规划应当包括下列内容： （1）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 （2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 （3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。 （4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 （5）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 （6）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。 （7）提出实施规划的措施和有关建议。;中心城区规划应当包括下列内容： （1）分析确定城市性质、职能和发展目标。 （2）预测城市人口规模 （3