第四章 教育政策与法规.pptVIP

第四章 教育政策与法规;学习目的与要求： 1、理解教育政策与法规在教育管理活动中的意义，掌握教育政策、教育行政行为等概念，明确教育政策与教育法规的异同。 2、了解教育政策的制定过程与模式，掌握教育法的体系，了解教育法规对于学校、教师的相关规定 3、能够运用所学知识，对于教育管理实践中的政策与法规问题进行初步的分析。;第一节 教育政策与法规概述; 第二，任何教育政策的制定都不是盲目的，总是与特定的目的联系在一起。 第三，教育政策既然体现政府在教育流域选择做什么和不做什么，因此不管内容是什么，都可以分为两类：一类为鼓励性政策；一类为限制性政策。; 2.教育政策的特点 第一，指向明确 第二，相对稳定 第三，影响广泛 第四，体现统治阶级意志 第五，不具强制性 ;二、教育法规 1、教育的法律化 教育的法律化是伴随着教育的国家化进程而逐步深入的，其主要表现在于两个方面： 一是由国家机关制定的教育法律法规数量不断增加； 二是法院系统越来越多地参与审理教育方面的案子，从而使大量的教育问题通过司法途径得到解决。 ; 2．教育法的体系 教育法是指国家机关制定的有关各教育方面的法律法规的总和。各国有各国的教育法体系，这一体系通常是由一系列的教育法律、法规所组成的。 在我国，教育法的体系大致由以下部分所组成：宪法中有关教育的条款、教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章(含部门教育规章和政府教育规章)。 ;(1)宪法中有关教育的条款。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。世界上绝大多数国家的宪法中都有专门关于教育的条款。在我国的宪法中，第十九条、四十六条、四十七条、八十九条、一百零七条、一百一十九条等涉及到了教育的内容，这些条款对国家发展教育事业的目的、公民受教育的权利，父母在教育方面的义务，各级政府管理教育工作的权限等作了根本的规定，其他任何形式的教育法都不得同宪法的这些内容相抵触。 ; (2)教育法律。从狭义上说，在我国，教育法律指的是全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育方面的规范性文件，它又可以分为教育的基本法律和教育的单行法律两类。前者是对一个国家的教育的基本方针、任务、制度的总体规定，由全国人民代表大会制定并通过，后者是针对教育的某一领域或某一部分而作出的法律规定，由人大常委会制定并通过。 ;到现在为止，我国由全国人大通过的教育法律有《教育法》、《义务教育法》；由人大常委会通过的教育法律有《学位条例》、《教师法》、《未成年人保护法》、《职业教育法》、《高等教育法》等。  (3)教育行政法规。教育行政法规是最高国家行政机关国务院根据宪法和教育法律而制定的教育方面的规范性文件。从性质上说，教育行政法规主要针对某一类教育管理事务，因而其内容比较具体和带可操作性。 ; 目前对我国教育管理工作有较大影响的教育行政法规包括《义务教育法实施细则》、《征收教育费附加的暂行规定》、《普通高等学校设置暂行条例》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《教师资格条例》、《社会力量办学条例》、《幼儿园管理条例》、《残疾人教育条例》等。 ; (4)地方性教育法规 地方性教育法规主要指省(自治区、直辖市)人民代表大会及其常务委员会根据本地情况和实际需要制定和颁布的地方性教育规范文件，这类教育法规只在本行政区域内有效。目前我国各省(自治区、直辖市)都制定了一定数量的地方性教育法规，随着教育管理权限的不断下放，这类教育法规会越来越多。 ;(5)教育规章 教育规章有两类，一为部门教育规章，一为政府教育规章。前者由国务院各部委（主要是教育部）发布，在全国范围内有效；后者由省(自治区、直辖市)的人民政府制定，只在本行政区域内具有法律效力。教育规章的调整范围极其广泛，数量也很大。 ;三、教育政策与教育法规 教育政策与教育法在本质上是一致的，教育政策是制订教育法的依据，教育法是教育政策得到实施的保证，成熟的教育政策可以转化为教育法律、法规。 共性 ： （1）它们都属于社会主义的上层建筑（2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济;（3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现 （4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导 （5）它们都是国家管理教育的重要手段 个性 ： （1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。 ;（2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。 （3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而