新形势下社会管理创新研究.doc

PAGE  PAGE 7 新形势下社会管理创新研究 各位老师下午好，今天我们跟大家讨论的专题叫做新形势下社会管理创新研究关于十八大精神解读。首先我们来看两个案例：一个是江苏响水由于爆炸谣言引发的“万人大逃亡”，另一个案例是广东增城由于摆摊人员与治保队员发生的小争执而引发的群体性事件。看完这两个案例后，请大家思考一下：为什么传言能够引发“万人大逃亡呢”？还有为何“小争执”会引发“大事件”？这就是我们这次课所要解决和探讨的问题。这节课呢，我们围绕社会管理创新讲四个方面内容，一、社会管理的提出；二、社会管理的内涵；三 、社会管理创新的必要性；四、社会管理创新的路径。 我们先来看第一个方面，社会管理创新的提出。我们党从十六届四中全会开始逐渐重视社会管理创新的问题，党的十六届四中提出 “加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。从十六届四中全会以后，我们党的历次全会都非常重视社会管理创新问题，都有相关的论述。十七大报告表述为“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”到了去年的十八大上我们党对社会管理创新更加重视。十八大报告较之前新增加了“加快形成科学有效的社会管理体制”、“健全基层公共服务和社会管理网络”、“建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制”等目标。尤其是在报告的第七部分关于社会建设的标题表述为“在改善民生和创新管理中加强社会建设。”这样就把创新社会管理同改善民生一道放在了社会建设的突出位置。 以上讲的是社会管理创新的提出过程，下面我们来看第二个方面：社会管理的内涵。社会管理我们认为它是规范和协调社会个体及组织的社会行为，以维护正常的社会关系和社会秩序的活动。现代社会管理他是一个对社会公共事物以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以社会组织为中介，动员公众广泛参与的互动过程。现代社会管理有这么几个要素。第一它的对象是社会公众事物，它的主体主要有第一是政府是主导，第二是基层社区，是基础，第三是社会组织，是中介，另外还有社会管理要有公众的广泛参与。 第二小点是它的类型。社会管理一般把它分为两大类型，一类叫政府社会管理，所谓政府社会管理就是这个管理由政府层面进行的社会管理。比如高邮市交警部门维持交通秩序，这就是政府社会管理。还有一类叫社会自治管理。这个社会管理他是由社区或者社会组织出面组织进行的，比如在上下班高峰的时候有些戴红袖章的志愿者在维持交通秩序，他们是一些社会组织出面组织的，他们就属于社会自治管理（不过这种现象在苏州比较常见，而高邮并不多见，可能我们大高邮的社会组织发展的并不是很充分）。 第三小点是它的任务，这七大任务我要讲三个方面内容，所有的任务都是社会方面的。如果不是社会的就不叫社会管理。第二，这七大任务每一大任务实际上都是很艰巨的，要做好都要付出艰辛的劳动，都要进行有关的体制机制政策各方面的调整。比如说协调社会关系，所谓社会关系大家知道就是人与人之间的关系，我们要把它协调好，就要做比如说个人与个人的关系要协调好，个人与组织之间的关系要协调好，组织与组织之间的关系要协调好。（我们国家10年人口普查的数据是13亿8000万，将近是世界人口的四分之一，因此处理好这些关系还是相当复杂的。）还比如说规范社会行为，第一要有规范，第二这个规范一定要科学合理，第三这种规范老百姓要认同，第四他不仅要认同还要自觉的遵守。第五，万一有个别人不遵守你要能够采取有效的措施惩罚，使他必须要遵守。这五个方面都能做好这个事情就很复杂。另外，这些基本任务之间是什么关系呢？这里面，前五个方面是方法和途径，最终的目的也就是要保持社会稳定。而其中的核心和根本是促进社会公正。 第四小点是目的，社会管理的根本目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。简单的说就是营造良好的社会环境。前面有这三个小要点，良好的社会环境标志是什么呢？第一要有一个好的秩序，第二社会能够和谐，第三人民能够安居乐业。这三方面都能做好了良好的社会环境就营造出来了。 关于什么叫社会管理，我们就讨论这么多。下面讨论第三个问题，社会管理创新的必要性？我们可以用这九个字概括一下，那就是坐不住、等不起、慢不得。怎么理解呢？我们可以从以下几个维度解释一下。 第一是实现单位人向社会人转变的需要。在改革开放以前的计划经济体制下，我们党的管理格局是什么呢？叫做政府、单位、个人。每一个中国人都在某一个具体的单位里生活，离开单位则无法生存，为什么呢？因为那个时代所有的资源都控制在国家的手中，各级政府通过各个单位来分配这些资源。如果离开了单位任何一个中国人都没有办法生存，城里是这样，农村也这样，农民必须生在某一个人民公社的生产队里，我母亲经常会跟我说，他们小的时候每天就是在生产队的组织下去干活赚工分，然后根