洪泽湖采砂实施与管理418.docVIP

PAGE  PAGE 12 洪泽湖采砂实施与管理 一、可采区管理机制 为加强洪泽湖采砂管理，规范采砂行为，必须建立有效的采砂管理机制。 洪泽湖采砂管理应依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省洪泽湖保护规划》等法律法规。 洪泽湖采砂管理由政府主导，水利部门牵头，相关行业（部门）参与管理的体制。 洪泽湖采砂实行统一管理与分级管理相结合的原则，实行采砂可行性论证报告制度、采砂行政许可制度、定期定点开采和一船一证等制度。建立专职监管机构，明确相应职责，强化现场监管。 政府及相关行业（部门）职责 1、地方政府负责制定采砂管理实施办法，协调各部门的关系，处理管理中的矛盾和问题。 2、公安局：负责对采区实施社会治安管理，协助水利、交通部门打击非法采砂、运砂等违法犯罪行为。? ?3、交通局：负责水上运输市场监督管理工作，水上运政执法工作。 ? 4、地方海事局：负责水上交通安全监督管理工作，处理水上事故。??? 5、安监局：负责安全生产全程监督，查处违规生产行为。?? ?6、国土资源局：负责办理采矿许可手续，依法查处违法违规采砂行为。?? ?7、工商局：负责采区采砂船和运砂船持证经营的监督管理。?? ?8、环保局：负责采区环保工作的监督指导。 （二）各级水行政主管部门职责 1、省水行政主管部门主要管理职责： （1）负责组织《洪泽湖采砂规划》和《洪泽湖采砂规划实施方案》的编制、修订及可采区可行性论证报告的审批； （2）负责对全湖采砂规划实施情况的监督检查； （3）负责对全湖可采区采砂许可的受理、行政审批及采砂许可证的发放； （4）按照《江苏省河道采砂收费管理实施细则》（苏水政（91）041号、苏财综（91）138号）文件规定，负责洪泽湖采砂管理费的征收； （5）负责重大违法采砂案件的查处； （6）负责市际边界采砂纠纷的协调、处理； 2、省洪泽湖水利工程管理处主要管理职责： （1）参与《洪泽湖采砂规划》和《洪泽湖采砂规划实施方案》的编制、修订等工作； （2）协助省水行政主管部门对《洪泽湖采砂规划》和《洪泽湖采砂规划实施方案》实施情况的监督检查； （3）负责对全湖可采区采砂行政许可的预审工作； （4）协助省水行政主管部门征收洪泽湖采砂管理费； （5）组织对洪泽湖管理范围内市际边界违法采砂的打击，参与重大非法采砂案件的查处； （6）履行《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省河道管理条例实施办法》、《江苏省洪泽湖保护规划》等地方法规、规章规定的其他相应职责。 3、市级水行政主管部门主要管理职责： （1）根据批准的《洪泽湖采砂规划实施方案》，编制本辖区内洪泽湖采砂规划实施计划； （2）负责组织可采区可行性论证报告的编制及报批工作； （3）监督辖区内县（区）可采区和禁采区的执法管理工作，查处违反采砂法律、法规的行为； （4）负责辖区内县（区）际边界矛盾的协调工作。 4、县级水行政主管部门主要管理职责： （1）根据批准的《洪泽湖采砂规划实施方案》，编制辖区内洪泽湖采砂实施计划； （2）强化安全保障措施，制定事故应急救援预案； （3）负责辖区内可采区湖床变化的监测工作； （4）遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖等公平竞争方式择优确定开采人，负责采砂船只数量、设备功率、采砂船舶、船员证书的审核工作； （5）协助开采人设立采砂作业区标志，负责对采砂区实施情况的监督检查； （6）负责可采区现场监管的具体工作，设立洪泽湖采砂现场监管机构，制定相应监督管理制度和工作流程； （7）负责协调相关部门关系，配合有关部门履行监管职能； （8）负责可采区和禁采区的执法管理工作，查处违反采砂法律、法规的行为； （三）可采区采砂许可制度 采砂许可制度是加强洪泽湖采砂管理，保障洪泽湖采砂依法、有序进行的重要措施，也是防止滥采乱挖洪泽湖砂石资源的重要手段。 按照法律、法规规定的权限、条件和程序实施洪泽湖采砂许可，由省水行政主管部门作出行政许可决定。 洪泽湖采砂许可证实行一船一证，正本须悬挂在采砂船舶指定位置，不得擅自改变规定以外的许可事项，采砂许可证禁止仿造、涂改、买卖、出租、转让等。 洪泽湖采砂许可证有效期不得超过一年。 1、采砂许可证发放条件 省水行政主管部门审批发放洪泽湖采砂许可证，应符合下列条件： (1)符合洪泽湖采砂规划确定的可采区和可采期要求； (2)符合年度采砂总量控制要求； (3) 采砂可行性论证报告通过审查； (4) 采砂现场监管制度落实； (5) 可采区无权属争议，若涉及第三者利益关系的，申请人应出具相关协议。 2、采砂