“风险治理悖论”与风险治理转型--基于风险政治学的考察.pdfVIP

云南行政 学院学报 20 15 年第 2 期 “风 险治 理 悖 论 ” 与 风 险治 理 转 型 * ———基 于风险政治学的考察 马光选 （中共云南省委党校 科社教研部 ， 云南 昆明， 650 111 ） 摘 要 ： 当利益领域 出现 “社会失灵” ， 人们求助于国家时， “政府失灵” 与 “诺斯悖论” 出现 了， 现代 国家的存在既成为经济增长的关键 ， 也成为人为经济衰退的根 源。 在风险领 域 出现 “社会失灵” 时， 人们求助于现代 国家， 同样也 出现 了 “政府失灵” 与 “风险治理 悖论” ， 现代 国家不仅是风险的消解者 ， 也是风险的制造者。 于是在风险治理 中要给予 “国家依赖” 以必要的警惕。 同时， 在认识到 “风险治理悖论” 背后 隐藏的 内在矛盾和决 定性规律之后 ， 适时对风险治理方式进行调整 ， 实现风险治理的专业性方式向综合性方式 转型， 代理性方式向 自主性方式转型， 集中性方式向分散性方式转型， 是我们在 高风险时 代进行风险治理的可能选择。 关键词 ： 风险治理 ； 风险治理悖论 ； 风险权势规律 ； 风险治理转型 中图分类号 ： D063-3 文献标识码 ： A 文章编号 ： 167 1-0681 （20 15） 02-0 17-05 作者简介 ： 马光选 ， 华 中师范大学 中国农村综合改革协 同创新研究 中心研究人员 ， 博士 ， 云南省委党校讲师 ； 研究 方 向： 风险治理与风险政治 。 当各种社会风险来 临的时候 ， 在个体 自身不 分别扮演着什么样 的角色和功能呢？ 其实 ，在人类 足以应对 的情势下 ， 我们往往寄希望于寻求到 国 面对利益生产和分配领域 的“社会失灵 ”时 ，也 曾 家和政府 的保护与庇佑而获取安全 ， 但却发现一 经寻求过政府和 国家 的介入 ， 但是却意外 陷入 了 些奇怪 的事实 ：现代 国家 的成长过程 ，恰恰是大规 “政府失灵 ”的泥潭难 以 自拔 ，并造成 国家在利益 模现代化战争 的频发过程 ， 比如两次世界大战的 领域 的治理悖论———“诺斯悖论 ”的产生 。 这里我 发生期恰好与现代 国家 的生发 和成长期重合 ；大 们是否可以把这种现代 国家与“风险社会 ”重叠 的 规模杀伤性武器都是在现代 国家 的主持下被创造 奇怪现象解读为 ： 在风险治理领域也 同样存在一 出来 ，并应用于人类社会 ，比如在现代 国家我们拥 种“政府失灵 ”和 国家治理悖论 。 这些都将是本文 有 了足 以杀死整个人类几 十次 的核武器装备 ；恐 意图深入探讨 的命题 。 怖袭击 、社会冲突、食 品安全风险和环境污染等其 下面我们将尝试从风 险政治学 的视角 出发 ， 他风 险类 型也都是在现代 国家 阶段 大量 生发 出 以风险权势理论为分析框架 ， 以风险分配正义原 来 ， 于是贝克等人更为直接地将现代 国家高速发 理为阐释工具展开剖析 。 展 的这一历史 阶段命名为“风险社会”。 一、社会失灵与国家救赎 我们会发现 国家 的介入 ， 不但没有使社会风 现有 国家理论 中盛行着一种“工具论 ” ，认 为 险减少 ，反而使社会风险越来越多 ，那么这种现代 国家之所 以必要 ， 是 因为社会 自身存在着一种不 国家与“风险社会 ”重叠 出现是历史巧合 ，还是历 完善 的“社会失灵