捷运建设财源筹措之新制度2011.4.18捷运建设财源筹措之新制度政大.doc

捷運建設財源籌措之新制度2011.4.18  PAGE \* MERGEFORMAT 5 捷運建設財源籌措之新制度 政大地政系教授 賴宗裕 一、緣起 台北都會區捷運系統開通以來，捷運車站周邊發展及沿線縫合效益相當顯著，促成車站周邊土地開發活動劇增，人口、商業活動日益繁榮。由於大眾捷運系統之可及性，於興建完成後多易吸引各種產業、活動向軌道運輸之站點聚集，促進周圍土地高度開發，繁榮周邊經濟發展，亦使站區周圍毗鄰土地房產價值上漲。然而，大眾捷運系統興建支出龐大且回收期長，近年來多透過中央財政補助支出，但回收資金多僅以交通本業或附屬事業收入償還，又票箱收入採取低票價模式，常造成相當大之財務缺口，影響政府財政資源之合理利用。觀察目前都會捷運建設計畫，其自償率普遍偏低，而自償率高低涉及中央補助金額之多寡。在中央財政日漸拮据，而地方財政自主性低且依賴中央補助之現行體制下，地方為促進都市發展所主張之大眾運輸系統興建所需財務，似應跳脫過去多依賴中央補助情形，鼓勵地方積極增闢財源並提出資金貢獻，加強中央與地方之合夥關係。 鑑於中央財源缺乏，而地方過去忽略捷運周邊土地效益的情況。經建會於民國99年推動運輸建設與土地整體開發計畫及財務機制之相關研究，其研究成果顯示捷運建設若能整合土地整體開發，將可發揮綜效。此外，藉國外經驗，發現稅收增額融資制度(Tax Increment Financing, TIF)值得參考引用。同年3月15日行政院經建會第1383次委員會議提出：捷運建設整體財務計畫應加強檢視全線周邊可建築土地以調高容積或活化土地及相關站場周邊土地開發收益挹注等方式修正調整自償率，以撙節預算支出，顯示財源籌措亟需尋求創新且突破現狀之新制度。在此趨勢下，交通部為鼓勵地方積極進行捷運建設之財源籌措，且為免未詳細進行財務評估之新興計畫不斷提出，因而研訂《大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點》 《大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點》已於中華民國一百年四月十一日交通部交路字第一０００００二九二三號令訂定發布全文十六點，並自即日生效。 ，??計畫之申請與審查有更明確之遊戲規則，未來建設財務計畫之財源籌措(包含土地開發效益與稅收增額效益等)將可視為地方呈現給中央的財務試算，可明白地呈現地方財政努力情形，並確實表明盡最大財政努力後仍須中央補助之額度，令中央補助有意願亦有所依據。 綜言之，國內似可就TIF財務功能加以運用，作為財政制度之新思考，創設增值回饋機制，將公共建設之外部效益予以資本化，並內部化為建設經費來源，協助地方籌措建設資金財源，藉以鼓勵地方財政努力，進而促進地方財政自主。 二、TIF制度簡介 稅收增額融資(Tax Increment financing, TIF)起源於1952年美國加州，係用以作為聯邦都市更新計畫的輔助資金。1980、1990年代因聯邦政府停止協助都市更新事務，TIF即廣泛地被各州採行以進行地方更新事務，此後各州開始通過TIF立法，目前共49個州與D.C特區（除亞利桑納州外），皆已完成TIF立法 Weber, R. and Goddeeris, 2007, “Tax Increment Financing: Process and Planning Issues,” Lincoln Institute of Land Policy Working Paper. 。 TIF係地方政府將該地區發展所獲取之未來稅收增額，再用以投資於該地區，藉此促進目標地區發展。即地方政府可透過TIF累積地方政府財源，將土地稅收作為都市再發展改善建設支出之融資資金，藉以復甦經濟 Lawrence, D. B. and Stephenson, S. C., 1995, “The economics and politics of tax increment financing”, Growth and Change, 26: 105-137; Dye, R. F. and Merriman, D. F., 2000, “The Effects of Tax Increment Financing on Economic Development,” Journal of Urban Economics, 47(2): 306-328; Day-Marshall, M. K. and Lester, N. A., 2008, “Case Study-Downtown Transformation Through Tax Increment financing: The Gallery Place Project,” Real Estate Review, 37(4): 89-103 。換言之，TIF係取之於斯