乡村治理结构及其困境研究--以某省某县某村为例.pdfVIP

●区域发展 《经济师》2015 年第 11 期 乡 村 治 理 结 构 及 其 困 境 研 究 ——— 以某省某县某村为例 ●柴红艳 摘 要： 乡村治理就是多元治理主 的村庄早已完成道路硬化之 时 ，某村却 地。 组长不停地叹息 ，“干的越 多惹的人 体对乡村的公共事务进行协 同共治的过 迟迟没有动静， 村民 们也只有艳羡 的 越 多”、“干了还 不如 不干， 干的多了抱 程，治理主体的多元性、治理方式的协同 份 。 同一个行政村管辖下，同样的村干 怨也 多了”等等，这些都充斥着村民组 性、 治理内容的公共性以及治理目标的 部领 导下，为什么 四个自然村会 呈现如 长在工作中无奈 。 上到 乡镇 下到 自然村 综合性是其主要特征。 为了探究现阶段 此大的差距呢？ “不出事”成 为该村的治理逻辑 ，但就是 传统乡村的治理情况， 文章选取某省某 2012 年 11 月底 ， 行政村的两委班 在这样的不理 解下，他还是希望 为村里 县的一个传统自然村落 为分析对象，试 子换届选举结束 。 行政村多年来一直实 干些实事，兑现自 己的承诺 。 面对这样 图呈现在行政村一级的两委班子职能弱 行的“一肩挑 ”模 式，在最近的一次两委 的治理困境，村民组长成 为了治理的主 化的情况下， 以村民小组为基本治理单 选举 中打破这一模 式，选举出村 支书和 力军。 元的村治结构，以及由于权力结构失衡、 委主任各一名 。 随之 而来的是，村民小 二、村貌转变的主角：村民组长 家族势力、干部素质低下、政治信任缺失 组组长的换届选举 。 现任的村民组长以 村民小组是在人民公 社解 体 后出 等导致的治理困境。 高票领先 ，“不让村民们掏一分钱 ，把村 现的，是农村基层 自治组织———行政村 关键词： 乡村治理 村民组长 治 里的路修起来，把黄河水引过来。 ”凭着 划分的行政编组， 而村民组长制就是适 理结构 治理困境 这样的竞选演说 ， 新组长 才得 以 当选。 应其产生的。 作为村庄治理主角的村民 中图分类号：F303.3 “不让村民 出一分钱 ” 是他竞 选演说 的 组长，村民们都习惯 性将他们称 为“队 文献标识码：A 核心 ， 这句话说到 了村民们 的 心坎里 长”，这是由于社会记 忆的持 续性， 而且 文章编号：1004-4914（2015 ）11-208-02 了， 村民们 多是 因为这 句话才信 服 了 村民小组的 划分是 与原 来人民公社时 他 。 让村民们 多 出一分钱 ，村民们都是 期 生产队 的划分基本重合的，所以导致 引言 不愿意 的，是什么样的原因导致了村民 了这一称呼的存在。 从村庄的两委班子 某村所在的行政村历史文化悠久， 这样的抵制集资呢？ 组成情况来看，组长并没有 明确的职责 它内辖四个自然村，共分为 9 个村民小 上任后 ，工作的开展 并不像新 组长 划分，事无 巨细的掌管着本小组的大小 组 525 户 2119 人，其中某村包括两个村 想 象 的 那 么 容 易 ， 要兑 现 自 己 的 承 事务。 与组长职责的包 罗万象相比 ，各 民小组 （第三小组和第四小组）， 约为 诺———修路和 引黄 ，而且不让村民 出一 村干部的职 责划分就相对 明确一些 ，但 70