元治理视域下政府治道逻辑与治理能力提升.pdfVIP

江 苏 社 会 科 学 社 会 学 研 究 2014 年 第 4 期 元治理视域下政府 治道逻辑与治理能力提升 于 水 查荣林 帖 明 内容提要 通过对政府治理范式进行的系统理论梳理，认为元治理是适应转型期中国 地方政府的治理模式之一，其理论优势对国家治理体系与治理能力现代化有一定的学术价 值与实践意义。 研究基于对元治理的内涵与特征、治理的悖论、元治理的优势等分析，论述 了元治理模式下政府的治道逻辑，即政府应是制度的制定者、目标的协调者和责任承担者。 从元治理的视角看，政府治理能力提升需要从国家治理层面进行总体的制度安排，通过制 度、规则和策略划分政府、市场和社会的界限。 研究表明，政府应重视公共组织的内部元治 理，打造“强政府”；加强对市场和社会的外部元治理，培育“大社会”；明确元治理目标，塑造 法治型政府和服务型政府；构建国家治理体系，提升政府（元治理者）的治理能力。 关键词 治理 治理体系 治理能力 元治理 DOI:10.13858/j.cnki.cn32-1312/c.2014.04.022 于 水，南京农业大学公共管理学院教授 210095 查荣林，南京农业大学公共管理学院硕士研究生 210095 帖 明，南京农业大学公共管理学院博士生 210095 国家治理体系和治理能力现代化是马克思主义国家理论的重要创新 国家治理体系是一个制度 。 体系，它包括国家行政体制 经济体制和社会体制 国家治理涉及三个基本问题：治理主体 治理机制 、 。 、 和治理效果的问题 由于国家治理的理想状态是善治，善治就是公共利益最大化的治理过程，其本质 。 特征就是国家与社会处于最佳状态 因此善治的目标就是建立与社会经济 政治文化发展相适应的现 。 、 代治理体制 。 一、理论之辩与缘起 所谓治理是伴随着现代社会公共问题日益复杂，公共需求不断增加，不可治理性难题愈加突出而 产生的新鲜话语体系 治理意味着国家（政