党在国家治理体系中的角色定位及实现路径.pdfVIP

*本文系广东省哲学社会科学“十二五”规划课题（GD13YDS01）、2013年度全国党校系统重点调研课题、广州市哲学社会科学发展“十 二五”规划重点研究基地课题（2013JY13）、广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学“十二五”规划项目的阶段性成果。 作者王超，男，中共广州市委党校党史党建教研部，广州市党史党建重点研究基地教师（广州 510070）。 ① [英]鲍勃·杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，《国际社会科学》（中文版），1999年第 2期。 ② 尹德慈：《公共治理视角中的“政党治理”》，《中共南京市委党校南京市行政学院学报》，2006年第 2期。尹德慈同志提出，虽然现代 国家治理发展直接产生影响的是政府，背后却是执政党。 ③ [英]格里·斯托克：《作为理论的治理：五个论点》，《国际社会科学》（中文版），1999年第 2期。 提要：在推进国家治理体系现代化进程中，党主要扮演两种角色，即治理的主 导角色和参与角色。党将逐渐向执政者、提供者、组织者和服务者转型。当务之急 就是适应现代治理的时代需求，不断转变政党职能角色，以服务为导向、以合作为 手段，实现党内治理的民主化和国家治理的理性化和现代化，建设一个真正的服务 型执政党。 关键词：治理 政党 角色 党在国家治理体系中的 角色定位及实现路径 * □王 超 在国家治理体系中，明确治理主体的角色定位是 整个治理体系的基础。政党作为治理国家不可或缺的 主要力量，其角色定位是否符合治理理念，直接关系 着推进国家治理体系和治理能力现代化这个战略目标 的实现程度。但是，一直以来，学界对国家治理的研 究主要集中在“政府”、“社会”等视角，整体上呈现 出以政府职能转变、政府与社会关系及社会参与为中 心内容的研究特征，有意无意地忽略了对政党角色的 探讨。值得一提的是，中国共产党始终是中国国家治 理体系变革的主要推动力量。继续完善国家治理体系 和治理框架的前提，在于明确政党在国家治理体系中 的角色定位。只有政党自身角色不断理性化和现代化 才能为国家政治社会发展提供源源不断的核心动力， 才能为国家治理体系现代化奠定坚实基础和牢固保障。 一、现代国家治理对政党提出新挑战 自从 1989年世界银行提出现代治理的概念后， 治理理论成为政治发展、行政改革和公共管理研究的 重要价值理念和实践目标追求，引起学者的高度关注 和极大兴趣，正如鲍勃·杰索普所说的那样，治理在 许多语境中大行其道，以至成为一个“时髦词语”。淤 虽然治理理论涉及的是政府与市场、社会、公民之间 的相互关系，很少将政党纳入其中，但是对政党带来 的挑战不容小觑。于 渊一冤 治理主体多元化对政党功能发挥的挑战 隐藏在“治理”背后的本质，就是公共权威的多 元化和社会治理结构的多中心安排。正如英国政治学 者格里·斯托克所谈到的：“治理意味着一系列来自 政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。”盂治 理主体除了政府之外，政党、社会组织、私营部门、 公民、社会团体等都将会共同承担社会治理的相关责 任。陶希东还进一步指出：“具有中国特色的国家治 理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及 各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资 企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社 2014年第 12期 No.12,2014 2014年 12月 Dec.,2014 观 察 与 思 考 OBSERVATION AND PONDERATION 48 会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土 型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型 媒体）六大主体，缺一不可。”淤 客观上，这些主体 的存在直接导致民众在利益代言、利益表达、利益实 现上不会只依赖政党这一个主体，将预示着中心分散 的权威系统取代单一官僚权威的趋势已经相当明显， 那些为经济政治社会文化生活提供方向、规则、程序 的政策，将是包括政党在内的不同治理主体相互作用 的结果。此外，治理的多元主体在平等参与社会治理 的过程中，凭借其对现实问题的高关注度、灵活自愿 的参与机制，及对不同群体的关怀帮助、高效多样的 管理手段和运行方式等优势，使其在集聚精英、服务 社会、利益表达、利益综合、与民众互动等功能发挥 上毫不比政党逊色，而相反，政党却因传统功能发挥 手段的滞后性，有可能出现“衰落”现象。其实，近 些年来，志愿组织等社会组织及新媒体的发展，已经 吸引了一批民众，尤其是年轻一代，而党组织的思想 政治教育和政治社会化、组织动员等功能的发挥在一 定程度上受到不同程度的冲击和挑战，已经做了最好 的证明。 渊二冤 治理方式合作化对政党执政方式的挑战 一般而言，政党获取执政地位，其扮演的角色 发挥主要是为了确保政治权力的安全运行和规范化运 作，于因此，政党多采用政治统治的执