全球治理、国家治理与地方治理三重视野的互动、耦合与前瞻.pdfVIP

2014??7?? 上海行政学院学报 Jul????2014 ??15????4?? The Journal ? ???? ??????? Institute ????甆?? 中图分类号：?? 文献标识码：?恼卤嗪牛?????????????? 全球治理、国家治理与地方治理 三重视野的互动、耦合与前瞻米 范逢春 ?拇ù笱В?啥???? 摘要：全球治理、国家治理与地方治理虽然直面的对象与问题有差异，但三者在理 论内涵上又有着深度的耦合，都主张多中心的公共行政系统、政策制定过程的民主性、价 ????????????????}???????????????????????????????????????????????????????????????? 路寻找问题解决途径，往往是失败的。我国必须从“全球化一国家一地方”的整体互动视野理 解、解决国内问题和国际问题，实现从“被全球治理”到“全球治理”的转型，推动国家治理 体系和治理能力的现代化，深化地方政府改革，加快地方治理体系重塑。 关键词：全球治理；国家治理；地方治理；互动 最近?年，作为科学范式与政治参照系出现的“治理”概念，在规范层面上推动了公共管理思想 的革新，在实践层面上引发了传统“官僚制”的崩塌，成为当代政治学与行政学的中心话题。虽然治理 已经成为一个热门范畴，但是学界对其内涵并没有一致的认识，斯托克总结出了治理的五种定义①， 英国学者罗茨提出治理有六种定义②，荷兰学者基斯·冯·克斯伯根和佛朗斯·冯·瓦尔登更是详细梳 理出了九种定义③。可见治理仍然是一个发展中的概念。联合国发展署???阐释了治理的内在特 质：“治理是指系统化的价值、政策和制度，基于这套系统，一个社会通过政府、公民社会和私人部门 之间、或者各个主体内部的互动来管理其经济、政治和社会事务”④，指出了治理有四重结构，即治理 的价值理念、治理的政策制度、治理组织系统和治理运作方式。而在有关治理的各种定义中，全球治 理委员会的界定最具有代表性和权威性．它把治理描述为：治理是各种公共的或私人的机构管理其 公共事务的诸多方式的总和．它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过 程，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正 式的制度安排。这表明，治理是一种集体行为的多元化和互动性的方法。从政治学学科进行考察，治 ??鹣钅浚罕疚南倒?疑缁峥蒲Щ?鹣钅俊跋丶墩??缁峁芾碇柿康牟舛缺曜加敕椒ㄑ芯俊?项目绩号 ?????凸?摇??”工程四川大学社会矛盾与社会管理研究创新基地项目阶段性成果。 ??????????2014??5??20 作者简介：范逢春男????四川大学公共管理学院副教授行政管理系主任 ? ??4?? 上海行政学院学