公众效用约束视角下强化国家审计的治理逻辑及其制度供给.pdfVIP

2017年第1期 公众效用约束视角下强化国家审计的 治理逻辑及其制度供给 庄尚文 南京审计大学 政府审计学院 江苏 南京 （ ， ２１１８１５) [摘 要]社会公众参与国家治理日益成为国家治理体系的重要组成部分。 在政治经济学框架下将社会公众 参与国家治理的过程与功能提炼为公众效用约束，并通过构建一个简洁的地方政府公共支出结构选择模型阐明公 众效用约束机制。 结合公众效用软约束下中国地方发展型政府行为的经济影响以及直接构建公众效用约束机制 面临的问题，从理论上解释了中央政府强化国家审计的治理逻辑。 中国特色社会主义国家审计制度供给可以从审 计方法流程、审计业务体系、审计结果运用等方面进行完善，全面评估效用结果、深度契合效用目标与有效实施问 责约束，实现公众效用约束机制的间接构造，成为公共权力治理的“内部—经常性激励约束机制”，从而可以更好地 适应当前发展阶段和体制背景下国家治理的需要。 [关键词]国家治理;国家审计;审计制度供给;政府审计;审计方法流程;审计业务体系;审计结果运用;公众效 用约束 [中图分类号] [文献标志码] [文章编号] ( ) F２３９． ４４ Ａ １００４ ４８３３ ２０１７ ０１ ００１５ ０８ 一、 引言 中国经济社会进入新常态以来 国家治理的任务主要包括转变经济发展方式 协调社会利益关系 ， 、 和调整经济结构性矛盾 为了适应国家治理的任务要求 提升国家治理效能 中央政府对国家审计的 。 ， ， 治理需求不断强化 主要体现在中央政府???国家审计活动的财政资金支持力度不断加大 以及对国家 ， ， 审计制度建设日益重视 那么 如何通过国家审计制度供给有效对接中央政府对基于国家审计的治 。 ， 理需求 后新公共管理理论主张基于公民 服务与需求的多重目标导向 建立利益相关者与政府官员 ？ 、 ， 之间的长期互动 并通过中央政府适度集权促进地方政府之间的整体性与协调性 这一理论主张具有 ， ， 启示借鉴意义 这是因为 中国国家治理模式集中体现在中央政府 省级政府与基层政府间的控制权 。 ，