公共决策审计服务国家治理研究--基于寻租理论视角的分析.pdfVIP

审 计 广 角 公共决策审计服务国家治理研究 ———基于寻租理论视角的分析 许昌学院 靳思昌 摘 “前腐后继”的现象，产生了一系列国家 【 要】行政审批、政府采购、政府招投标等公共决策中的寻租行为引发了 治 理危机。经济责任审计的实施尽管可以起到一定的制约作用，但由于属于事后审计，致使国家审计的免疫系统功能无法充 分地发挥。而公共决策审计属于事前审计，可以充分发挥预防、揭示和抵御功能。以寻租理论为基础，通过公共决策审计清 理主动设租、弱化被动设租、矫正无意设租，不断发展和完善权力制衡机制、宏观调控机制、公民参与机制，进而完善国家治 理机制，使国家在善政的基础上实现国家善治。 】 ； ； ； 【关键词 公共决策审计 国家治理 寻租理论 公民参与 ： ： ： 中图分类号 F239 文献标识码 A 文章编号 1004-5937（2014）17-0081-05 一、问题的提出 二、公共决策引发寻租的内在机理分析 面对美国次贷危机引发的全球金融危机，各国政 公共决策是公共组织实现其职能的重要组成部 府纷纷采取对策以降低给本国经济带来的负面影响。 分，其目的是实现和维护公共利益。公共选择学派认 中国政府审时度势、纵览全局，出手力挽狂澜，果断推 为，政府在很大程度上也是一个“经济人”，也会追逐自 出总额达4万亿元的救市计划。在这一计划的感召 身利益最大化。比如政府及相关部门在进行公共决策 下，全国各地上演了经济建设的新高潮，与此同时，出 时，其内部的官僚集团也会有自身的利益，由此甚至 现了一些低水平重复建设，甚至搞脱离客观实际的 会导致政府行为的变异，如大量滋生寻租与腐败现象 ”，耗费了大量 ， ，甚至有 “面子工程”、“形象工程”、“政绩工程 等 致使公共决策并不必然服务于公共利益 ； ；盲目投 （涂晓芳， 财政资金 地方政府债务激增引发金融风险 背离公共利益的可能 2009）。如存在政府的 资、违规担保、损失浪费等现象给国家和社会带来巨 “无意创租”（即政府为弥补市场的不足而干预经济生 大损失，有些甚至危及国家经济安全和社会稳定。 活时产生的租金，由于干预的方式方法不当，造成协 2007年1月至11月，全国审计机关共查处因决策失 调的失灵，使得该租金无法消散）、政府的“被动寻租” 误和工程建设等活动损失浪费的金额达271亿元。 （即政府受利益集团的左右，成了某些利益集团谋取 时任审计长李金华在地方调研时曾指出，决策不周的 私利的工具，为其所利用，通过并实施一些能给特殊 危害性不亚于贪污腐败，有的远远超过贪污腐败。可 利益集团带来巨额租金的法案）及政府的“主动创租” 见，对公共决策的审计监督日益引发国家审计的高度 （即政府官员主动利用行政干预的手段来人为制造租 、揭示和抵 ， 关注，促使国家审计拓展其边界，发挥预防 金）（贺卫 1994），导致追求自身利益最大化的市场 御的“免疫系统”功能。 主体进行寻租，从而使公共决策无法高效地实现预期 （ 。 赫伯特·亚历山大·西蒙 HerbertAlexander Si- 的目的 mon）认为“管理就是决策”。目前日益广泛开展的领导 （一）公共决策中存在政府的“无意创租” 干部经济责任审计、绩效审计，其首要任务就是要对公