创新以流域机构为核心的水治理体制.pdfVIP

生态文明与环境治理 ? 新视野 创新以流域机构为核心的水治理体制 文／黄秋洪 刘同良 李 虹 摘要 ：我国是一个水资源贫乏的国家，但改革开放以来，在水资源浪费使用依 然严重的情况下，水污染却以令人触目惊心的速度发展，水危机的形势日趋严峻。 造成这种局面的原因是多方面的，既有经济方面的，也有技术方面的，但最根本的 是水治理体制的缺陷。必须探寻建立新型水治理体制的目标，构建以流域机构为核 心的水治理体制 , 从而推进水治理体系和治理能力的现代化，并以治理体系的创新 为中心促使相关法律和财政政策及其他配套政策的变革。 关键词 ：水资源 ；流域机构 ；水治理体制 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-0138(2016)01-0101-05 以水资源紧张和水污染严重为特征的水危机，已经成为我国可持续发展 的重要制约因素。一方面，我国水资源贫乏、水的浪费严重、利用效率低下； 另一方面，水污染事故频繁发生，水体污染严重，进一步加剧了水资源的短缺。 造成这种局面的原因是多方面的，既有经济方面的，也有技术方面的，但最 101 根本的原因在于治理体制。分析我国水治理体制的缺陷，探寻其形成的历史， 2016.1 进而创新水的治理体制，是我国解决水问题一项十分迫切的任务。 一 我国水管理体制的特点及存在的问题 ( 一 ) 我国现行的水管理体制 我国目前的水治理体制，从特征上说还只是一种管理体制，因为从总体 上说主要体现了政府的行政管理权，社会力量和市场力量很少在其中发挥作 用。我国水管理体制主要体现在“条条”与“块块”两个方面，前者是指从 中央政府到县级政府都基本对口设置了若干个与水有关的管理部门，后者是 指从省级政府到县级政府以行政区域为界限的对水事务的管理。 “条条”即分部门管理，中央政府管水的部门主要有水利部和环境保护 部，前者管“水量”，后者管“水质”。由于水的多功能性，涉水管理部门还 有其他若干部门，如“水能”的主管部门为国家能源局，“水运”的主管部 门为交通运输部。由于水的特殊性，即使同一种用途，除主管部门外，还有 数量不一的其他部门参与管理。《水污染防治法》显示的其他部门有交通部、 国务院水行政主管部门、国土资源部、卫生部、建设部、农业和渔业部以及 重要江河、湖泊的流域水资源保护机构 ；《水法》显示的其他参与管理部门 作者简介 ：黄秋洪，中国水利水电科学研究院总会计师，研究员，北京市，100038 ； 刘同良，中国地质科学院岩溶地质研究所所长，桂林市，541004 ；李虹， 北京中医药大学教授，北京市，100029。 新视野 ? 生态文明与环境治理 有发展计划