参与和协商地方治理现代化问题.pdfVIP

2014??5?? 上海行政学院学报 May????2014 ??15????3?? The ? Journal ???? ??????? Institute ????甆?? 中图分类号：?? ????????????A??????????1009??3176(2014)03??020??(8) 参与和协商：地方治理现代化问题术 彭勃杨志军 ?虾＝煌ù笱В?虾???? 摘要：国家治理体系和治理能力现代化提出了一个新课题．即如何实现地方治理的现代 化。没有地方治理现代化，国家治理现代化会落空。站在新的全面深化改革的现代化总目标起 点上，需要弄清楚改革开放以来地方治理现代化的变迁过程：选取公共政策过程的视角来客观 审视这一地方治理现代化能力；建立问题吸纳型的地方治理决策模式和打造开放参与型的政 策体制；探索制度性分权的民主治理经验，实现合作协商型的地方治理，推进治理能力现代化。 关键词：地方治理；参与；协商型治理；国家治理；体系 党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力 现代化”的全面深化改革总目标。国家治理体系具有系统性，包括从顶层设计出发，进行整体性、统 筹性思考；同时也要对国家治理能力的中观落实，进行区域性、协调性和有效性的思考。“国家治理 体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治 过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高 国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能”。①在此基础上．本文提出一个新的研究课题。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????(???? ??????)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 最终会成为一句空话。实现地方治理现代化，是顺利推进国家治理现代化的有力保障。本文将分析 改革开放以来的地方治理现代化变迁过程，选取公共政策过程的视角来客观审视地方治理现代化 能力。探寻未来推进地方治理现代化的发展趋势和转变策略。 一、改革以来的地方治理变迁 地方治理的本质是地方性公共权力权威性、市场化、公平公正配置公共资源、公共利益的政策 +??????2013?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 研究成果之一。 作者简介：彭勃男????上海交通大学国际与公共事务学院教授副院长 杨志军男????上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生 ?