反科层治理机制、效用及其演变.pdfVIP

??54????1?? 河南大学学报?缁峥蒲О? V01??54 NO??1 2014??1?? Journal ? Henan University(Social ???? Jan??2014 反科层治理．：机制、效用及其演变 李有学 ?V惺Ψ洞笱д?窝а芯吭海??蔽浜????缓幽洗笱д苎в牍ü补芾硌г海?幽峡7???? 摘要：反科层治理是我国常规科层治理之外存在的非常规化、非制度化、非正式化的治理方 式，对反科层治理的机制、效用及其演变进行理论阐释，有助于更好地理解我国治理环境下国家治 理的特殊性。反科层治理主要包括典型治理、运动治理与工作队治理三重基本治理机稍。它以科 层制为依托，有效弥补了科层制的治理不足，成为执政党解决社会问题，实现国家意图的有效治理 工具。反科层治理在提升治理有效性的同时也存在内在的逻辑困难，表现出制度化与合法性的双 重困境，因此，这一治理模式必然呈现出社会常态化条件下的适应性演变状态。 关键词：反科层治理；科层 ????????????D63????????????A文章编号：??—?????????—? 收稿日期：??—?—? 作者简介：李有学????，男，河南安阳人，华中师范大学政治学研究院博士生，河南大学哲学与公共管理 学院讲师。 反科层治理作为一种表现出中国国家治理色彩 并倾向于建立韦伯式的科层制组织。这种高度结构 的治理方式，在既有文献中，对其基本治理机制有不 化、正式的、非人格化的行政组织体系，以精确性、稳 同程度的研究与探讨，在典型治理方面表现出工具 定???、纪律性和可靠性为特征，被认为是达到目标最 主义倾向。如冯仕政分析了典型的诞生、角色、塑造 有效率的组织。在这样的政府组织中，一切行政行 和逆转，认为树立典型是政治权威为了加强对基层 为均以理性准则为指导，依赖于各种规章制度和纪 社会的动员、控制和整合而采取的一种政治治理策 律、程序，追求有条不紊、有章可循的常规化管理。 略和技术。①在工作队治理方面表现出历史主义特 政府主要依赖这种常规化的行政管理组织和机制有 征，如李里峰以华北土改运动为中心对工作队治理 效地实现国家治理功能，“如果没有有效的政府，经 进行了历史性考察，将它视为一种国家权力的非常 济的、社会的和可持续的发展是不可能的。有效的 规运作机制。②刘金海分析了工作队治理的发展历