国外治理理论对中国国家治理体系和治理能力现代化的启示.pdfVIP

莩未‘海玄 2014????6?? 政法社会学 国外治理理论对中国国家治理 体系和治理能力现代化的启示 施雪华张琴 ??????1?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 共选择理论、新自由主义思潮的理论背景影响下，治理理论主张多中心治理，强调平等与合作；崇尚责任， 强调公共利益：注重公众的需求和公民参与：主张有效率的治理等。如果我们能结合中国国情加以灵活运 用．那么，这些理论观点能为我国国家治理体系和治理能力现代化建设提供重要的理论和实践启示。 ????????1????????中国 国家治理 现代化 [??????????]D63??3[??????????]A[????????]??—??????—??一? 治理一词自??年出现在世界银行分析非洲经济社会情况的的一份报告中之后，有关治理问题和 治理的理念迅速引起了学术界的广泛关注。由于其自身的合理性和可信性，学者们在不同的领域，如政 治学、经济学、行政学、社会学等领域，开始吸收和采纳治理理论的一些观点来分析有关问题。?世 纪?年代后期以来。中国一些学者开始用治理理论来分析中国的问题，包括中国的政府改革。那么， 究竟治理理论提出了哪些基本说法??嵌灾泄?平??抑卫硖逑涤肽芰ο执??惺裁雌羰?本文想围 绕这两个问题来展开讨论，以求教于学界同行。 一、国外治理理论兴起的历史社会背景 治理在传统意义上的含义和现代治理理论的含义是大相径庭的。治理在古希腊语中意为“掌舵”， 传统意义上的治理意思较为狭窄，主要指对各种特定机构和行业的管理以及执行宪法和法律对一些公共 事务的规定。现代意义上的治理，它的内涵就丰富得多，从国家治理到社会的各个领域，比如大学、公 司、地方政府、国际官方和民间机构等领域，都开始应用治理这一概念。不同的领域治理有着相同而又 相互区别的涵义。治理处处流行，治理成为政治学和行政管理学的重要研究对象，众多国家将治理理论 应用于国家和政府变革，治理理论的产生和发展有其深厚的历史社会背景。 ??历史背景：政府与市场关系的调整促发了治理 在西方资本主义国家发展的几百年里，特别是在?世纪，围绕政府与市场孰轻孰重的争论一直没 有停止过。在对理论的争论和社会实践中，政府与市场二者的作用和弊端都充分地显现了出来。在自由 作者简介 施雪华，北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师；张琴，北京师范大学政府管理学院博士生 ?本?????。 一?— 资本主义时期，亚当·斯密的自由主义经济理论被西方国家推崇，企业独自经营，自由开展彼此之间的 竞争，不受政府的干预。这个时期的政府的职能主要是保卫国家领土完整和维护国家主权、防止社会利 益不被侵害，保护私人财产不受侵犯和市场机制不受破坏．政府就是一个守夜人。在机器化大生产代替 手工劳动的资本主义发展阶段，自由竞争促进了社会的发展．国家对市场的不干预政策也恰到好处，二 者相得益彰，但是，随着社会的进一步发展．资本私有的自利性逐渐暴露，资产阶级和无产阶级分化日 益严重，整个社会生产开始无限制扩大，购买力日益缩小．生产过剩日益严重，经济危机全面爆发，整 个社会陷入了混乱之中。至此，亚当·斯密的自由主义经济理论中单靠充分发挥市场的作用来实现社会 的管理和进行资源的配置遭遇了危机。人们发现：市场是有缺陷的，无限制的市场行为给贴上了垄断、 极端自私行为、生产无政府状态等标签。事实上，市场提供公共服务和公共产品的能力是极为有限的， 它不能完全承担起资源的有效配置，也不能单独给社会提供公平，会导致收入分配不公等等。市场失效 显现了市场的缺陷，政府的作用被时势推上了历史舞台．政府开始了对经济和社会事务全面干预。为解 决周期性的生产过剩，将西方社会从经济危机中解救出来．凯恩斯主义成为了治疗市场缺陷的一剂良 药。政府开始全面干预市场，在干预之初，政府发挥了其重要作用，它有效地遏制了经