合作性治理语境中的政府能力厘定及其提升路径.pdfVIP

合作性治理语境中的 政府能力厘定及其提升路径 张 宇 摘要 多元社会治理主体问的合作并不意味着政府能力的减弱或治理行为的弱化。在合作性治理语 境中，政府能力的适用领域应当具有明确的边界限制、政府能力的发挥应当基于有限制的权力行使、政府能力 的外显应当是有效能的元治理公共角色。政府要在合作性治理过程中发挥主导作用，必须进行政策创新，打 破传统制度的路径依赖；营造合作型治理环境，弥补急剧转型的社会断层；推动公共信息透明共享，减少合作 共治的阻滞；构筑社会财富共享机制，谋求弱势群体的公平待遇等。 关键词合作性治理；政府能力；路径 中图分类号???? ??????????A文章编号??一??????—??—? 作者简介 张宇，扬州大学商学院副教授、南京大学应用经济学博士后流动站博士后 江苏扬州??? 党的十八届三中全会指出，提高社会治理能 需要提升自身的能力，“政府统管包揽一切社会 力必须“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府 事务，或应该由政府承担却又不管，均为不当。”④ 主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府 事实上，依据从政府主导向社会、社区层面参与的 治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这是 演进逻辑，政府能力不仅是社会合作性治理的基 我国社会合作性治理基本框架的经典描述。对处 础和前提，决定政府向社会放权的决策、方式与程 于转型和改革关键时期的中国社会而言，这一创 度；也是政府权力清单的厘定以及向其他多元主 新性治理模式很难直接用“小政府、大社会”模式 体分权的依据。因此，在新的社会治理框架中对 或“强”、“弱”政府管理理论来解释。究其因由， 政府能力进行新的更具契合性的界定，有其重要 主要在于西方新型公共管理模式以提高政府效率 的现实意蕴：政府的规模可以变小，但力量却绝不 为初衷，并力图回应公众对政府的合法性质疑而 能减弱。同时，依此找出针对性的政府能力提升 逐渐成熟的理论体系；而当今中国政府与社会的 路径：对于那些只有政府能够完成的职责，政府不 关系重构却是以实现公共利益、追求社会公平和 能轻易授权；对于那些能够与社会合作治理的事 正义为终极目标。不同的目标归属决定了我国社 务，政府则需坚守其元治理之职；对于那些家庭和 会合作性治理的模式应有其适合中国语境的独特 社区层面可以自为和自理的事务，政府则应充分 性。为了实现多元主体之间的合作和社会治理效 授权。质言之，未来的公共事务治理应该是一种 能的提升，无论是政府、社会，还是社区与居民都 建立在均