合作治理中的道德能力.pdfVIP

合作治理中的道德能力 王 锋 内容提要 合作治理要求多元治理主体具有与治理复杂公共事务相应的治理能力，而道德能力则是治理 能力的重要构成要素。后工业社会复杂性的日益增长以及服务关系在社会中占据主导地位，内在地要求唤醒 原本处于休眠状态的公共管理者的道德能力。这就需要公共管理者在处理日益复杂的公共事务时，要有相应 的道德认知能力、道德判断能力、道德选择能力及道德行动能力。公共管理者的道德能力必须通过制度重构 来实现，这即是说，通过道德的制度设置使得公共管理者的道德能力及道德感得以唤醒，并成为其普遍的行动 范式，这就要通过制度安排从根本上改变其生活秩序与心灵秩序，而制度重构对公共管理者来说是一个生活 秩序与心灵秩序同构的过程。 关 键 词 合作治理 道德能力 效果论 制度重构 合作治理要求多元治理主体具有与治理复杂 种道德能力来自于公共管理者所面对对象的差异 公共事务相应的治理能力，而公共管理者的道德 性，在差异化的对象面前，要求公共管理者具有相 能力则是治理能力的重要构成要素。这是因为合 应的道德想像力，要求公共管理者在面对无限开 作治理中所面对的公共事务的复杂性以及多元社 放的世界时，具有相应的道德认知、道德判断、道 会的价值冲突中，更多的是不同道德要求或者善 德选择和道德行动能力。当我们从行动者的视野 恶之间的冲突与选择，这种复杂的情境迫切需要 来思考公共管理者的道德能力时，就会发现公共 作为行动者的公共管理者在具体情境下进行判断 管理者的行动是在具体情境中进行的持续选择过 与选择，因而就需要其具有相应的道德能力来应 程。 对日益复杂的公共事务与公共问题。工业社会的 道德能力：合作治理的内在要求 理性官僚制作为一种制度性建构，其制度性构成 内在地排除了公共管理者的道德能力，也就是说， 不可否认，我们正在或者在某种程度上已经 作为一种制度性建构，理性官僚制内在地否定了 处于后工业社会当中，而后工业社会最大的特点 公共管理者的道德思考，使公共管理者的道德感 就在于高度不确定性与高度复杂性。当整个世界 与道德能力处于休眠状态。而后工业社会的开放 越来越呈现出复杂性与不确定性的特征时，这种 性及风险性则要求公共管理者具有道德能力，这 不确定性与复杂性更多地体现在道德因素方面。 13BZZ061 2014 本文系国家哲学社会科学基金项目“行政精神研究”（项目号： ）及江苏省 年“ 青蓝工程资助项目”中青年学术带头  人项目的阶段性成果。