县政选择性治理的破解之道.pdfVIP

第１８卷第３期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１８ Ｎｏ．３ ２ ０ １６年０５月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） Ｍａｙ．， ２０１６ ·社会理论与社会建设 · 县政选择性治理的破解之道 李世敏，吴理财 （华中师范大学 政治学研究院，武汉４３００７９） 　 　 摘　 要：县作为国家治理最基础的治理单位，由于其处在国家与基层民众中间的特殊地位，在现有政治制 度安排和社会背景下，选择性治理和正式权力的非正式运作成为县政治理的典型特征。 这种治理方式不可避 免地会腐蚀基层治理的合法性基础。 县政治理的现代化转型，通过法治化、民主化以及相应的配套改革，尤其 是政府公共性建构，可以有效地实现治理的规范化，从而破解县政选择性治理难题。 　 　 关键词：县政治理；选择性治理；治理现代化 － － － 　 　 中图分类号：Ｄ６３０；Ｄ６７；Ｃ９１１　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１００９ １９７１（２０１６）０３ ００４６ ０５ 　 　 “郡县治，天下安”。 自秦设立郡县以降， 之上，基层政权与农民的关系也由过去的汲取型 ［１］ “县”一直是国家最基础、最稳定、最重要的治理 变为松散的悬浮型 。 但在另一面，基层政府在 单位，它一头连着中央一头连着地方、一边系着国 某些符合自身利益的工作上又表现出超强的行动 家一边系着民众、一面连着城市一面连着农村。 能力，使“选择性治理”成为一种新常态。 所谓选 这种居间的特殊地位和双重代理人的角色在一定 择性治理，就是以基层政府为本位，对那些于己有 机制的激励下，在跟中央和省市博弈的过程中，往 利的事就去管、去做，对那些于己不利或者吃力不 ［２］ 往会导致县政选择性治理。 如果这种博弈是为了 讨好的事就尽量不去管、不去做 。 本地居民，尚可以理解为因地制宜地执行国家或 选择性治理符合理性选择主义理论逻辑，它 上级的政策，但如果仅仅为了自身利益，这种博弈 假定基层政府是一个寻求自身利益最大化的理性 就会腐蚀基层治理的合法性。 在县级层面，既保 行动者，会在各种复杂的情境下按照利益最大化 持县政的活力，又保证中央和省市的政令畅通，一 原则灵活地采取行动，这就决定了基层政府的选 直是一个难解的命题。 择性治理基本上是从自身利益出发，而非以人民 利益为旨归。 这就是为什么后税费时代基层政府 　 　 一、选择性治理是县政运作的一个 没有如学者和民众期望的那样顺利地实现从汲取 “顽疾” 管治型向供给服务型转变，相反地，基层政府在现 　 　 农村税费改革以后，周飞舟等人对基层政府 实中往往更加热衷于招商引资、大上项目和土地 的基本认识是，它们越来越“空壳化”，因无力承 财政，而忽视或者不重视环境污染、教育卫生、社 担相应的公共服务职能，而日益悬浮于乡村社会 会保障等公益性项目。 一项对湖南、湖北、广东、 － － 　 　 收稿日期：２０１６ ０１ １５ 　 　 基金项目：２０１４年华中师范大学中央高校基本科研业务费（人文社科类）重大研究