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新视野 ? 地方治理创新 国家治理现代化进程中基层治理 创新的审视 文／赵 晶 杨华锋 摘要 ：作为国家治理体系的微观基础，基层社会的治理理念和结构是审视治理 现代化进展的基本要素。在推进治理创新的过程中，基层行政人员治理目标的设置 以及对现代化转型的理解存在一定程度的迟滞 ；同时，在行政权力主导的情势下， 基层治理结构所塑造出的行动者角色认知与行为偏好，在治理实践过程中呈现僵化 与盲目的趋向，由此会使得“行政之恶”滋生与蔓延。为改变这一治理困境，应当 从社会力量的嵌入、科学理性与社会理性的辩证以及合作性权力的构建三个策略维 度入手，大力推动基层治理创新与转型。 关键词 ：基层社会 ；治理现代化；治理理念；治理结构 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-0138(2015)03-0005-06 36 2015.3 党的十八届三中全会以来，国家治理现代化的研究日益丰富。在国家治 理现代化的历史进程中，社会治理现代化是重要内容。而如何有效地推进社 会治理的现代化进程，则需要切实审视社会治理变迁内在逻辑及其过程。在 笔者看来，社会治理的理念转型、治理结构与策略模式，决定着治理创新的 情境与过程。基层社会作为国家治理体系的微观基础，对其治理变迁的审视 有助于厘清治理创新的情境与过程，是验证国家治理能力建设的最佳场域。 一 基层行政人员治理理念转型的迟滞 回顾改革开放的政策历程，可以发现，制度的创新与确立要远远滞后于 相关理念及具体行为的问世。可见，理念的创新是改革的前奏，制度的现代 化有赖???理念的变革。审视基层治理实践，令人担忧的是治理理念的转型远 未跟上治理实践发展的步伐，具体来说 ： 一是治理现代化的目标追求尚未摆脱权力机关“刚性稳定”的束缚。基 层公务员大多在自上而下的各种指令、任务、考核、应酬中疲于奔命，将主 要精力和大部分资源用来应对上级下派的各种事务，而将辖区公共服务的供 给排在次要位置。于是，在经济发展和维护稳定的双重压力下，农村基层政 基金项目 ：国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究” （11DZ070）；中央高校基本科研业务费专项（201513018） 作者简介 ：赵晶，中国海洋大学社会科学部讲师，青岛市，266100 ；杨华锋，国际 关系学院公共管理系副教授，北京市，100091。 地方治理创新 ? 新视野 权面临着权力“悬浮”