国家治理能力的现代化转向：四维进路.pdfVIP

西北大学学报（哲学社会科学版） 2015年1月，第45卷第1期，Jan. ，2015，Vol.45，No.1 Journal of Northwest University（Philosophy and So ial S ien es Edition）  【公共管理研究】 国家治理能力的现代化转向：四维进路 刘 辉1，2 （1.河南大学地方政府与社会治理研究所，河南开封 475001；2.复旦大学国际关系与公共事务学院，上海 200433） 摘 要：欲使“治理”从流行“话语”转变为社会“实在”，实现国家治理能力的现代化转 向，必须区分基于控制的秩序、基于竞争的秩序及基于合作的秩序，把握社会互动过程中 人的互赖性、能动性及人际互动网络的非中心化，实现社会权力的生成与运用方式从暴 力、金钱向知识的转换及社会的组织化，推动政府从管治到服务、从顾客到公民、从命令到 承诺、从集权到分权等方面进行变革。总之，重识秩序、合作网络、权力共享与政府变革是 国家治理能力现代化转向的四维进路。 关键词：秩序；社会需求；公共权力；合作治理；公共行动 中图分类号：D035 文献标识码：A DOI：10.16152/ j. nki.xdxbsk.2015­01­021 实现国家“治理”能力的现代化转向是当今各界最为关注和热议的议题之一，但是欲使治理从一种 流行“话语”转换为一种社会“实在”并非自然而然。从政治社会学的角度来看，治理是指包括政府在内 ［1］ 的社会行动者通过相互合作寻求规则之序的过程 。因此，讨论国家治理能力的现代化转向就是要探 讨“通过合作实现规则之序”的可能性，或者说，就是要探寻“通过合作实现规则之序”的基本进路。在 对治理相关文献和实践进行研究的基础上，我们发现重识秩序、合作网络、权力共享与政府变革是实现 国家治理能力现代化转向的四维进路。 一、重识秩序 探讨如何“通过合作实现规则之序”之先，首先要回答这样一个问题———“对于秩序的需求从何而 来”或者说“非秩序从何而来”？我们认为，非秩序大致由于以下两方面原因产生：一是人的内在的需 求，一是来自作为“人”存在“环境”的挑战。前者包括人在处理与自然关系时的“物质需求”、人在处理 与文明关系时的“物化需求”、人在处理与人关系时的“社会需求”；在不同的历史条件下虽然人的这些 不同层面的需求表现的程度不同，但是从根本上说，非秩序都是由于“人”的那些表达或表现出的需求 无法得到基本满足所造成；在当今社会，随着经济社会的快速发展，人的需求日益表现为人的“物化需 求”和不断增长的“社会需求”。后者包括来自自然的挑战，物化世界中诸如权力法杖的挑战，人类社会 中诸如思想、观念、价值、言说和行动等的挑战等；在不同的历史时刻，虽然这些挑战所展现出的“终结 者”形象不同，但无不时时“威胁”着原有或现有的人类规则与秩序；在可以预见的将来，秩序的“终结” 之战将更多地表现为语言的战争、思想的革命及行动的革命等。回到原点，我们可以看出，实现秩序的 收稿日期：2013­10­27 基金项目：国家社科基金重大招标项目（10zd018）；中国博士后科学基金项目（2014M561394）；河南大学省属高校 基本科研业务费“青年科研人才种子基金”支持计划 作者简介：刘辉，男，陕西西安人，博士，河南大学副教授、复旦大学博士后，从事政治社会学、公共管理学研究。 ·146 · 西北大学学报（哲学社会科学版）2015年第1期 根本问题在于———如何回应人的社会需求及产生这些需求的“人”的存在环境的挑战。 因此，通往合作的治理所要实现的秩序应是一种以确认人的言说与行动能力、承认他者在场的价值 和需求、回应不同社会行动者的社会需求为前提的秩序，即基于合作的秩序。然而，人们之所以会对治 理有着不同的理解或者界定，很大程度上就是由于人们对于秩序的认识存在差异，对于所要追求的规则 之序在理念上有分歧———人们对于秩序的理解往往建基于“控制或者竞争”之上，与基于合作的秩序相 对应，我们可以