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City Review State Governance: Modern Methods Alternatives in the Perspective of Sound Governance 国家治理：善治视野下的现代化路径选择 文 \ 李建勇 \ Li Jianyong \ 上海大学法学院教授，法社会学研究中心主任 导读：国家治理是治理主体根据治理需要和特定的目标，有计划、有目 关键词 的、有组织地对国家治理的客体施加有意识的、系统的、专门的影响，从而 国家治理 改善民生、提高生活环境质量，推动国家和社会的现代化。在实现国家治理 互信机制 现代化过程中，政府部门与非政府组织的发展互为基础，建立和加强政府部 契约意识 门与非政府组织之间的长久良性互信机制也就成了必然之势。 立法途径 DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2015.04.001 现代化是人类社会发展的不可抗拒的历 制力量实现治理社会的目的；而有效的社会治理一定是这 史趋势，同时人类社会的不断进步和演进的 种超越社会的强制力量与社会自发的民间力量的有机结合 过程也是人类社会不断现代化的过程。中国 和协同配合的结果。所以有效的国家治理，既离不开国家 （政府） （组织） 共产党对于现代化的认识，自上世纪70年代 ，也离不开社会 。 提出以来横跨了约四十多年。2013年中国共 （二）政府组织与非政府组织的关系 产党十八届三中全会在其《决定》中明确地 政府组织是国家权力的载体和表现形式，而非政府组 提出，要“推进国家治理体系和治理能力现 织是社会民间力量的载体和表现形式；两者在国家治理中各 代化”。对此，理论界有学者认为，可以把 有其责、相辅相成，不可缺一。在实现国家治理现代化过程 推进国家治理体系和治理能力现代化，看成 中，政府部门与非政府组织的发展互为基础，建立和加强政 是我们党继提出工业、农业、国防、科技这 府部门与非政府组织之间的长久良性互信机制也就成了必然 “四个现代化”之后，提出的“第五个现代 之势。让政府逐渐放权给社会，政府一方面是要对非政府组 化”。应该说，实现国家治理现代化是具有 织采取政治上支持和业务上指导的策略，并有计划有步骤地 创新性的提法。 将原来由政府部门管理的一些社会事务委托给非政府组织处 一、厘清国家治理现代化的四种关系 理；另一方面，放松和取消对非政府组织的许多不必要的限 在思考国家治理现代化的内涵时，必须 制，让非政府组织在保持自身的自主性和独立性的前提下， 重新加以审视和重视如下的四种基本关系。 通过主动参与、协作政府的决策和实施，积极协调其成员的 （一）国家与社会的关系 行动，提供咨询意见和决策方案，发挥政府部门不能发挥的 阐明国家与社会的关系是研究国家治 作用，赢得政府的信任、支持和帮助。 理现代化理论的基本前提，而厘清国家和社 （三）国家治理的主体与客体的关系 会的各自概念又是阐明国家与社会的关系的 改革开放以来，在社会转型中出现了社会矛盾的突发 前提。在国家与社会的关系问题上，首先要 期，国家管理在体制、结构、功能、手段等方面呈现出整