和谐社区参与机制建立的必要性分析.doc

PAGE  PAGE 7 和谐社区参与机制建立的必要性分析 内容摘要：社区参与是和谐社区建设的核心，社区参与机制建立是必要的。它是推进基层民主政治的实践；是培养公民意识，培育市民社会，依法治国的必然选择；是中国传统文化和现代文化的碰撞和融合，是主体自由自觉的现代文化的体现。 关键词：社区参与 政治和谐 法治和谐 文化和谐 在西方的社区参与理论中，从上个世纪60年代以来，社区公民治理的呼声越来越高。公民借助于各类非赢利性的组织，在市场和政府之外寻找到了第三种力量，以此来参与到政府的公共政策制定、执行以及社区公共事务的管理过程。再西方，公民参与意味着公民开始积极地参与并作为主人直接参与社区事务管理，包括帮助无家可归者、戒除毒品、维护居民健康、介入环境保护、参与公共交通和犯罪预防等管理事务，与政府建立合作关系。[3]随着社区公民治理的发展，美国有学者注意到了公民参与的弊端，他们开始建议不要盲目谈论公民参与，而要通过良好的参与途径保证参与的有效。和西方国家相比，中国的公民参与运动起步较晚，而社区参与更是伴随着社区的出现，只是近些年的事情。在中国的现实国情下，虽然公民参与越来越广泛和深入，但是真正的公民社会并没有形成，我们还没有到研究公民参与的弊端的时候，我想更多的应该是去创造条件，加强引导，让更多的公民有参与的意识。而公民的社区参与，是其走向政治参与的现实途径之一。 和谐社区是社会经济、政治、法治、文化和谐的统一体，是和谐社会的缩影。“一个健康、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与居民良性互动的社区。”[1]而这种良性互动的前提应该是社区参与机制的建立。和谐社区的建设需要社区居民的参与，诸如邻里之间的和睦，居民与物业、居委会或业主委员会，居民与政府行政管理部门等诸多关系是否和谐，是否良性互动，关键在于社区居民的态度。因为“社区建设主体是社区居民，核心是社区参与。”社区居民是冷漠，还是关心社区???展；是消极抑或是暴力解决矛盾，还是积极寻求法律制度内的解决方式；是珍惜权利、漠视义务，还是权责明确……“居民的态度和参与程度，决定着社区建设的成功与否。” [2]因此，和谐社区居民参与意识的培养、参与机制的建立尤显必要，本文着重从政治、法治、文化和谐的角度来分析和谐社区参与机制建立的必要性。 一、从社会政治和谐的角度看，社区参与机制的建立是推进基层民主政治的实践。 “如果完全没有政治冲突，政治制度便没有必要存在；如果完全没有社会和谐，政治制度也无从产生” [4](p9)我们的和谐社会首要的应是人的自由和权利的保障，不能保证人与人之间的平等，何谈社会的和谐。而这种保障更多的在政治上体现为制度，正是一个又一个为了公平平等而求助于法律和社会媒体的事件，让我们的政治制度也越来越趋于完善。在冲突中呼唤政治制度，在和谐中诞生了政治制度。由此看来，政治的和谐在于权利的分配，而在这种分配中，人民的民主权利首当其中。“人民当家作主”需要的是实践，在实践中，公民意识才会养成。在城市中，这种实践越来越依赖于社区。民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，社区“一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”现代社区的功能，一方面是“由城市居民群众依法办理自己的事情”；另一方面又协助政府开展各项工作，同时通过有组织地集中反映居民的意见和建议，参政议政。 中共中央十六届四次会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出,和谐社会是一个充满生机和活力的社会,是能够促进社会公平和正义的社会,是具备法律意识和诚信意识的社会,是一个安定团结的社会。那么和谐社区也应该是一个能够体现公平和正义，体现民主和法治的社区，和谐社区是政治发展的原动力。在社区中，同样存在着党的领导、政府的行政、居民的自我管理三方的权力分配问题。居委会既不是一级政府，也不是行政区划，社区中的成员是平等的，因此，居委会不会拥有强制权力来治理社区，只能通过居民自治来实现。因为许多现实的和历史的原因，我国的居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，却带有很强的行政性，而不能充分体现出居民自治。随着城市社区的推进，越来越多的居民委员会改革为社区委员会，社区成员通过业主委员会这样的自治组织来实现社区的自我管理。 真正的市民社会需要很强的自治，市民的平等决定了管理方式的自治性，而“结社从一开始就是市民社会自我满足、自我管理、自我发展的自治组织形式，是国家之外的次级共同体。” [5](p235)社区委员会、业主委员会、社区居民大会或社区成员代表会议等都属于社区自治组织，社区