8_1_2政策评估标准公共政策概论.pptVIP

8-1-2政策评估标准;7-1-2政策评估的标准; 评估标准的选定， 一方面与评估主体所持的价值观有密切的关系，另一方面须符合一定的技术条件，客观反映现实社会对政策的要求。 政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是一个价值判断的过程，价值判断以事实判断和技术条件为基础。因此，政策评估是建立在事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。;1、政策评估的事实标准。;政策评估中的事实标准主要包括以下内容： 政策效率。即政策的产出与投入之间的比例关系。效率标准的重点在于一项政策是否以最少的投入获得最有效的产出，“较好、较快、较节约的方法来执行政策，而不在于以较好的途径来完成政策目标。政策效率高低可以细化为三对关系： 第一 ，投入与成本的关系。 第二，行政开支与业务开支的关系。对政策运行过程来说，直接用于服务对象开支的为业务开支，管理机构和人员自身的开支是行政开支。一般而言，行政开支过大，业务开支过小，是效率低下的一种表现形式； 第三，人均开支和单位成本的关系。某项政策实施时占所在辖区居民人均开支过大，表示纳税人所承担的费用越多，单位成本过高，效率就低。 ; 政策效益。政策效益是政策目标得以实现的程度。政策效益通过比较政策运行时的实际结果与预期结果，对预期目标实现程度进行分析。 政策效益评估的重点在于是否达到了政策预期目标。在进行政策效益评估时，应充分考虑各种主客观的因素，突出政策预期目标的合理性与可行性，考察政策预期目标满足人们有效需求的程度，包括预期被满足的人数与实际被满足的人数，预期解决政策问题与实际解决问题的深度和广度。;政策影响。政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方而的实际变化。 通过政策影响评估，分析政策运行后社会发展总体状况的变动，结合实际情况，衡量政府给社会带来的影响或造成的后果。 在进行政策影响的评什时，既要兼顾到某一项单一性政策与整体性政策之间的关系，又要考虑到正负影响的关系。在经济建设活动中应避免过度重视经济影响，而忽视社会影响和政治影响的行为，???分考虑到不同政策影响的类别。;政策回应性。政策对公众需求的满足程度。政策回应性的重点不在于政策的制定和执行的形式方面，而在于政策的具体内容的实际效果。 不同的公众在同一时期的需求是不同的，而且公众的需求也是随时间和条件而变化的。因此需要政府加以比较，选择最需要最紧迫的问题作为回应的对象。对某一类公民而言，在某一项政策上政府可能没有良好的回应性，但从其他政策或总的政策方面看，政府已经考虑到了它的回应性，那就表明政策的回应程度还是高的。 因此，回应性既要考虑到单一性政策的回应性，也应更多地考虑到复合性政策的回应性，而且应将复合性政策回应性作为衡量政策回应充分性的一个重要标准来强调。;2、政策评估的技术标准。;技术标准的主要内容包括： 多样化。随着现代科学技术的发展，公共政策计估活动中不仅大量采用社会科学技术，如民意测验等，而且还经常使用现代自然科学技术，如自动化技术、信息技术等，这样，政策评估主体应使评估标准技术多样化，有较多的选择。 系统化。 一项政策或多项政策评估时，有时采用一种技术方法，有时采用多种方法。这就容易出现多种技术方法之间关联配套的问题，政策评估主体应把技术方法视作一个有机的、动态的整体，使之系统化。 数量化。现代数学的发展，尤其是电子计算机的应用，使政策评估技术方法从单纯的定性方法与定量方法的使用逐渐向以定量方法为主，定性定量相结合方法的方向转变，使政策评估活动的指标与判断常常由数值来表示。;3、政策评估的价值标准; 政策评估的价值标准的内容有以下几方面： 社会生产力的发展。按照社会发展的规律，只有那些代表着先进生产关系：能够促进社会生产力发展的阶级和社会力量才能推动社会的发展。 社会公正。社会公正是指政策结果所表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体或阶层中间分配的均衡程度。政策成本和收益在不同群体或阶层中分配的公正程度，实际上是指特定群体或阶层所承担的政策成本与其从政策实施中所得到的补偿之间的比例是否适当，与其他集团或阶层相比是否相当。 ;社会可持续发展。政策在制定与执行过程中，须处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济利益与社会政治利益的关系，协调好环境(包括社会和自然)与资源、发展之间的关系，使政策活动符合社会可持续发展的基本价值准则。;在政策运行过程中，无论是事实标准、技术标准，还是价值标准，在具体应用中都很少仅仅使用单一的标准，而是使用一组或复合的标准，而这一组标准或复合标准通常是彼此具有内在逻辑联系的一个体系。另外，在为某项政策设立评估标准时，很少单独使用事实标准、技术标准或价值标准，而是将三者有机地配置或综合起来加以使用，只不过使用时各有侧重罢了。