治理术与国家治理能力现代化.pdfVIP

20 15 年 1 月 武 陵 学 刊 Jan.2015 第 40 卷第 1 期 Journal of Wuling Vol.40 No.1 ◇国家治理研究◇ 治理术与国家治理能力现代化 黄 清华 （中国综合开发研究院 社会发展研究部，广东 深圳 518036 ） 摘 要 ： 国家治理能力现代化属于治理理论中的治理术范畴。 治理术包括政府理性 、“如何 ”执政和政府的 “艺 术 ”三个方面 ，其核心是法治理性和善治理性 。 因此 ，国家治理能力就是在国家治理体系框架下 ，治理主体以法治思 维和善治思维运用治理机制和治理工具实现治理目标的能力 。 提升国家治理能力的关键点 ，在于政府行使国家权力 时 ，慎用专断性权力并善用建制性权力 。 这是中国政府治理能力现代化的必由之路 。 关键词 ： 治理术 ；国家治理能力 ；现代化 ；法治理性 ；善治理性 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1674-9014（2015 ）01-0040-7 其二，作为行使公共权力的主要机构，政府所追求的 一 、从治理术理解国家治理能力 利益，不应该只是政府机构自身的利益，还应该包括 （ 一）治理术的含义 政府所代表的，并为其服务的社会公众的利益。 这 当代治理理论产生于西方发达国家。 在英文的 两点是政府有别于其它经济组织或社会组织的根本 语境下，与国家治理能力相关的术语是 Governmen- 标志 。 因此，政府理性或“理性政府”是指在经济和 tality （治理性和治理术） 这一概念。 作为治理术的 社会活动中，对既定目标寻求最优决策 ，以满足社会 Governmentality ，在治理理论方面逐渐演化出以下三 和公众需要的政府。 个方面的含义。 在国家治理层面，政府理性的具体内容包括法 [1]1-4 1.政府理性（governmental rationality ） 。通说认 治理性和善治理性两方面的含义。 法治理性即各种 为， 政府理性是指政府在经济和社会管理活动中， 治理主体尤其是各级决策者和决策执行者，能够在 其行为是理性的或合乎理性 的，而不是盲目的或感 思想上运用法治原理、原则 、制度和程序“想问题 、作 [3] 使决策和决策执行符合 情用事的。 政府理性的表现形式是，一方面，政府 决策 、办事情、处理 问题” ， （可能）把追求一定的利益作为自己的行为目标；另 法度 ；善治理性则要求在遵循法治的前提下，通过利 一方面， 由于政府是行使公权力的非盈利组织，它 益相关人参与、协商 、透明和问责等方式方法，实现 又不能只把追求政府组织自身的利益作为自己的 治理公正合理、有力有效 ，具有包容性、反应性，做到 行为目标。 决策和决策执行符合善治标准[4] 。 [5]10-48 具体而言：其一，作为非盈利组织的政府，它要