民主与参与：群众路线的国家治理逻辑.pdfVIP

2014年第10期（总第232期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2014.10.002 民主与参与：群众路线的国家治理逻辑 王木森 （中共宁海县委党校，浙江 宁海 315600） 摘要：群众路线在中国现代国家建构的不同阶段分别承载着“民族—国家”建构的革命立国和“民主—国 家”建构的执政治国功能。执政治国时代逻辑勾连的“民主—国家”建构与国家治理的内在同一，赋予群众路线 国家治理使命。治理逻辑的群众路线从根本上解构了“为谁治理、靠谁治理、怎样治理”的治理本质和实质问 题。群众路线中的“一来一去”潜藏的“从权力到权利”的治理本体论具体表征为“民主和参与”的治理方法论， 二者的内在合一表现为国家治理中的民主集中、协商民主和逆向参与、主动参与，以此构设出群众路线的国家治 理逻辑。 关键词：民 主 ；参 与 ；群 众 路 线 ；国 家 治 理 中图分类号：D261.3 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2014）10-0004-07 国家建构是政治现代性的核心。中国的国家建 起 。” [1]所以，对于破解这一问题的方法而言，党的 构是传统中国现代化的历史延续，也是古老中国现 逻辑就是人民逻辑，“共产党的路线，就是人民的 代性的内在要求。1840年以降，中国政治发展的逻 路线”[2]。在中国政治现代化的历史征程中，如果说 辑指向是政治现代化，历史主题是现代国家建构。 党领导人民实现“以党建国”的根本是群众路线；那 如何推进并实现这一现代国家建构？近现代中国的 么当前，党领导人民实现民族复兴的“中国梦”、推 政治实践表明，“政党中心主义”是推动这一历史实 进国家治理体系和治理能力现代化的根本也必然是 践的轴心原理，即“党建国家”① 。中 国 共 产 党 作 为 群众路线。从这个意义上而言，群众路线在“以党 现代中国国家建构的启蒙者、领导者和实践者，如 兴国”的政治轴心原理中本身就内存着国家治理的 何胜利完成这一历史使命？其内在密码是必须解决 基本逻辑。 好革命建国中“为谁建国、靠谁建国”和执政治国 一 、群 众 路 线 的 历 史 取 向 ：革 命 与 执 政 ② 中“ 为 谁 治 国 、靠 谁 治 国 ”的 根 本 问 题 。毛 泽 东 曾 指出：“一切问题的关键在政治，一切政治的关键 国家建构是一个多维因素共同发力构建一个 在民众，不解决要不要民众的问题，什么都无从谈 多 维 目 标 统 一 体 的 过 程 。 林 尚 立 认 为 ：“ 现 代 国 家 ①“党建国家”是中国政治现代化中的核心命题，其中心内涵是通过政党来建立国家和建设国家，这已被中国近现代的历史 实践所证明，即所谓“政党中心主义”。这一 命 题也已 被中国学术 界广泛认同。其中，复旦大学林尚立 教 授 是这一 命 题的坚定支持 者和建构者。他认为，中国的现代国家建设，经过袁世凯军人建国失败实践之后，孙中山先生以建设民主共和为使命，开辟了“党 建国家”的国家建设历程。但由于国民党是立基于主义基础上的教义性组织，因此其“党建国家”实践最终没有能成功，相反中 国共产党作为人民的先锋队组织，其立基于人民之中，并聚合人民力量，领导人民建立现代国家、建设现代国家，这一政党领导人 民建设国家，简称“党建国家”，并成为人民共和建国的一种战略模式。参见林尚立《建构民主——中国的理论、战略与议程》一 书的代丛书序《政党与国家建设：理解中国政治的维度》，复旦大学出版社2012年版。 ②林尚立认为群众路线的