有效的政府治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键.pdfVIP

学习贯彻十八届三中全会精神 机构思维转变为职能思维，由被动控制转变为主动整 性矛盾、人手不足与人浮于事并存的问题，及时精简 合，由注重增量转变为优化存量；上级业务部门不得 和收回职能弱化、人浮于事部门的编制。同时，使机 干预下级的机构编制事项；加大对机构编制违法违纪 构编制向中心工作、公共服务倾斜。加快推进事业单 行为的查处力度等内容。在具体措施上有： 位分类改革，增强事业单位发展活力。 一是紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，统筹 三是严格机构编制纪律，落实机构编制审批“一 党政群机构改革。合理设置党委、人大、政府、政协 支笔”制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职 机构，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明 数增减的，统一由机构编制部门审核或审批；严格落 确职责定位和工作任务；综合设置机构，整合执法主 实行政和事业单位职能配置、机构设置、人员编制和 体，相对集中执法权，推进综合执法。加强食品安 领导职数核定等方面的规定；上级业务部门不得以任 全、安全生产、环境保护等重点领域的执法力量。 何形式干预下级部门的机构编制管理，部门文件、会 二是通过改革实现内设机构优化组合、盘活机构 议材料和领导讲话等一律不得涉及机构编制事项。严 编制存量。控制机构编制增量，严格机构编制审批， 肃查处各类违纪违规问题，强化机构编制刚性约束。 动态调整编制。针对局部领域和关键环节存在的结构 （作者系陕西省编办主任） 有效的政府治理是实现国家治理体系 和治理能力现代化的关键 ● 洪 都 党的十八届三中全会《决定》指出：“???面深化 置中起决定性作用”的这一基本规律，正确处理政府 改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 与市场的关系，清晰定位政府的职责和作用。长期以 推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体 来，我们对政府职责的认识不清，政府在经济活动和 系和治理能力现代化这一核心理念的提出，回应了当 公共治理中处于强势地位，在一定程度上抑制了市场 代中国发展的现实诉求。当前，改革过程中各种问题 的生机和活力。要实现“市场在资源配置中起决定性 和深层矛盾凸显，执政难度和执政考验不断加大，传 作用和更好发挥政府作用”，关键在于政府能否将自己 统的管理手段和方法已经不适应新的发展要求。要解 的职能定位清晰。政府的职责主要是保持宏观经济稳 决这些矛盾和问题，需要不断完善国家治理体系和提 定，加强和优化公共服务，提供公共产品，保障公平竞 升国家的治理能力，因此，从传统“管理”走向现代 争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展， “治理”，是基于现实的理性选择，也意味着我国治 促进共同富裕，弥补市场失灵，以及保障国家安全和核 国理政的模式将面临深刻变化。在这个过程中，政府