美国创新评价体系最新进展及启示（2005年―2015年）.docVIP

PAGE  PAGE 11 美国创新评价体系最新进展及启示（2005年―2015年） 　　摘要：十三五时期，创新将成为我国经济发展的主要推动力与决定经济结构性转型成功的关键因素。要实现五大发展理念中的创新发展，建立有效的创新评价体系及合适的指标体系就显得尤为重要。文章通过搜索美国科学基金会、商务部、各州科技部网站近十年来（2005-2015）在创新评价方面的最新进展，对美国创新评估体系及指标进行解析，提出对我国开展创新评价的借鉴与启示。 　　关键词：美国；创新评价体系；指标；解析；启示 　　随着知识经济时代的到来，创新在经济和科技发展中发挥的作用越来越明显。美国很早就开展对创新的评估活动，最早以20世纪50年代每两年公布一次的科学与工程指标为主，评估国家整体创新情况。近年来则在区域创新能力评估、企业创新评价方面有较多发展。 　　一、 创新评估体系 　　1. 政府推动。美国重视创新评价（Innovation Evaluation）活动，尤其是创新测量（Innovation Measurement），多个政府部门都开展了推动创新测量的项目。美国竞争力委员会自2001年开始倡导针对区域创新的评估活动。他们提出，科学、准确地描述一个区域的创新能力是当地领导人在决策该地区未来发展时必需的依据。为此，该委员会组织力量，先后对美国的多个地区的创新现状、创新与经济增长之间的关系、创新能力等进行测量与研究。 　　2006年，美国商务部成立专门的21世纪创新评估咨询委员会，2008年发布报告《创新测量：追踪美国经济的创新水平》（Innovation Measurement：Tracking the State Of Innovation In the American Economy）倡导进行全部创新活动的评估。在2012 年公布的《美国竞争力与创新能力》报告中，强调美国过去一个世纪的繁荣与增长重要的驱动力是创新，从创新生态系统的角度评价美国当前的创新能力，并提出应深化政府、产业界与学术界之间的联系与相互转化，构建塑造竞争力的创新生态系统。 　　2. 非营利机构和公司的不断发展。除政府的大力推动和倡导外，不少公司和非营利机构也纷纷开展创新评估活动。较有代表性的如Alliance for Science Technology Research in America（下文简称ASTRA）自2007年开展的创新活力指数项目（Innovation Vital Signs Project），ASTRA作为一个非营利机构，认为传统上，政策制定者主要考虑专利产品，RD支出，科学与工程学位和科学引文。但事实上美国的创新生态系统是一个由一系列元素构成的复杂系统。基于此，该机构提出了一个创新元素周期表建议创新的关键元素如何相互影响。这些元素可以归为八类：投入，过程，产出，影响，宏观经济环境，政策，基础设置和心态。2015年，The Point公司为帮助公司领导者建立创新评估体系，指出公司领导者应该对公司创新情况进行充分了解以创造一个推动战略创新的组织环境，建立能确保公司战略竞争地位的核心能力，评估创新效果以确保投资和支持在改进上有所回报。并基于此提出自己的创新框架，公布了一套完整的创新评估指标。美国最大的创业教育基金会考夫曼基金会（Kauffman Foundation）开展了企业创新调查，基于对企业创新情况的调查结果，公布每年的创新报告。 　　二、 创新评估框架模型 　　1. 创新―经济模型。2005年，美国竞争力委员会在公布的《区域创新评估指导手册》中提出了基于创新的经济发展模型：创新―繁荣―生产力框架。这一框架认为经济发展的三个要素是相互决定的，其中创新能力是最关键的一环。基于这一基本逻辑框架，该委员会从投入和输出两个层面设计了测量和评价区域创新能力的指标体系，并在多个州使用。 　　2. 创新系统模型。ASTRA在2012年提出的创新活力指标项目报告中，指出美国的创新系统是一个复杂的生态系统，创新不应该被看做是一个单一的线性的独立活动，而应该是被描述成为一个多维因素、过程、影响相互作用的系统。基于此，ASTRA开发了一个能从传统RD指标走向更广泛指标的线性链模型。该模型的构成包括三个部分： 　　（1）从创新理念产生到进入市场的整个创新周期，包含投入，企业创新过程，创新产出和抑制或推动创新产生的需求因素。 　　（2）创新产生的环境。包括宏观经济状况，公共政策环境，基础设施和国家创新心态。 　　（3）创新的动态属性。包括创新活动的全球化，新的商业模式，创新类型，服务业创新，创业活动和创新扩散率。 　　ASTRA基于这种创新生态模型，提出创新评估应从这三个部分出发构建指标体系，并依此提出包含14个维度的区域创新评估指标体