美英休闲服务供给状况及其启示.docVIP

PAGE  PAGE 6 美英休闲服务供给状况及其启示 　　 摘 要：二战后，美国和英国的休闲服务供给格局经历了由政府主导到政府、商业组织、非营利组织等多元主体并存且商业组织成为主要供给主体的演变，在这一过程中，政府一直都发挥着重要作用。与美英等发达国家相比，我国经济发展水平还存在较大差距，休闲产业尚处于成长中，因此，政府更应在休闲服务特别是在公共休闲服务供给中发挥主导作用。 　　 关键词：休闲服务 休闲设施 政府 商业组织 　　 中图分类号：F287.5 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）08-087-02 　　 我们已进入一个普遍有闲的时代，国民的休闲需求正在日益增长，但休闲服务供给不足问题也突出存在。如何解决这一矛盾，或者说，作为公共服务主体的政府在此过程中应发挥怎样的作用，是一个值得研究的重要课题。通过研究美英等发达国家休闲服务供给状况，将有助于我们认识政府在休闲服务供给中应担当的角色。 　　 一、美国休闲服务供给格局的演变 　　 二战后，美国经济进入快速且稳定的发展阶段，很快成为世界上最富裕的国家。随着物质生活的日渐富足，美国人的休闲生活需求也在不断增长，人们广泛参与到各类户外活动、文化艺术活动和体育运动中。为满足公众日益增长的休闲需求，美国各级政府在休闲设施和休闲项目的供给方面均给予了极大支持。 　　 在联邦政府层面，有超过90个的联邦机构和委员会提供公园和休闲服务。此类机构的基本功能包括：保存和保护自然资源;直接管理户外休闲资源;资助游憩和公园发展项目;直接管理和供给休闲项目;为国家休闲政策和计划提供建议;从经济功能上促销提升休闲，即主要在旅游目的地促销上努力吸引国际游客;支持对户外活动的系列调查研究，为各级政府、社会组织和商业组织提供咨询和帮助;立法和制定标准，立法主要集中在资源和环境保护领域，且特别关注对弱势群体合法利益的保护，并对各类休闲设施制定国家标准，保障使用者的安全和权益。联邦政府机构投入公园和休闲项目的资金来源，一是美国国会的拨款，二是休闲项目或服务本身的收益。 　　 州政府在休闲服务供给上的主要功能是提供立法保障，在联邦政府和地方政府之间发挥协调作用。通过相关法令、法案赋予州政府和地方政府机构财产所有权、监督管理权、雇用员工权、获得税收支持权等，从而使其能够有效实施和提供休闲服务。通过制定休闲服务领域内的相关标准，规范休闲服务提供者主要是商业组织的经营行为。在联邦政府和地方政府的协调上，州政府须确保有限的联邦政府资金在当地得到最有效的使用，帮助地方政府改进休闲服务供给，提供各类技术支持，帮助地方政府调查和评价其管辖区域内的休闲需求，帮助解决财政预算，制定长期休闲项目计划和休闲政策等。 　　 地方政府负责为当地居民提供休闲场所和服务，其经费主要来自联邦政府和州政府的专项资助、当地税收、所提供设施和服务的租赁费、使用费以及社会捐款等。在机构权力上，有不同的法律保障、赋予当地政府在公园和休闲服务方面的权限，包括监督、管理、控制、制定标准以及机构设置的自主权等。地方政府管理、规划和建设的休闲场所主要有城市公园、社区公园、公共运动场馆、休闲广场、博物馆、图书馆等，以保证本地区居民有足够的公共开放空间和设施用于各种休闲活动。除了规划合理的休闲空间，地方政府在休闲服务供给中的作用还包括组织各种节事、展览、比赛、志愿者活动，为社区居民提供公共健身设备并负责维护更新，提供公共文化休闲场地，印制发放介绍本地区有关公园和休闲信息的宣传材料，提供各类咨询，指导、帮助社区开展各类休闲活动，提升公众的休闲价值观念等。 　　 20世纪80年代以后，因受到经济“滞胀”的影响，联邦政府开始减少其在休闲服务领域的投入和预算。为解决财政投入不足问题，政府众多的休闲服务机构开始寻求与私人部门展开合作，通过转签合同或者合作经营来完成那些凭政府机构自身难以在经济和效率上实现的功能。公众休闲机构逐渐以企业化、市场化的规则来运行，从确定潜在的目标人群到规划项目的价格、渠道、参与方式等，都要充分考虑市场因素，让参与者满意。到了90年代，休闲服务的供给更加多元化，从以往政府公共机构为主转向由政府、非营利组织、私人组织、商业组织等共同提供，彼此之间还互相合作，进入创新性领域，休闲服务部门私有化和商业化的趋势进一步加强。进入21世纪以来，休闲服务渗透到各个行业，休闲服务企业呈现出多姿多彩的发展态势，不但满足而且引领着公众休闲需求，成为最具活力的休闲服务主体。 　　 从美国休闲服务的发展过程中，可以清晰地看到休闲服务供给主体的演变和完善，从最初的政府主导、非营利组织辅助进而转向政府、非营利组织和商业组织共同提供，尤其以休闲服务企业的繁荣为主要特征，这体现了经济发展的自由度和先进性，同时