衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合.docVIP

PAGE  PAGE 8 衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合 　　【摘要】改革开放后，我国经济发展持续增速，在此背景下，国内出现了一批优秀的综合保税区与国家高新区，二者在刺激国民经济发展与促进国家科技进步等方面的工作上作出了突出的贡献。理论上讲，国家高新区与保税区存在着许多实质性的差异，不过随着社会经济架构的不断改革升级，保税区与高新区的各类优势面临着深度整合的机遇。因此，推动国家高新区与综合保税区优势整合的工作具有极为重要的现实意义。结合工作经验，在本文中探讨了衡阳市综合保税区与国家高新区总体优势深度整合情况，供有关人员参考借鉴。 　　【关键词】国家高新区 综合保税区 总体优势 　　作为湖南省的特色城市，衡阳市人口密集，商业经济成熟发达。目前，衡阳拥有数量众多并具有一定规模的工业区，衡阳市中也拥有综合保税区以及国家高新区，因此该市的发展潜力较大。就目前状况而言，衡阳市的经济建设工作卓有成效，贫困人口数量持续减少，然而应当看到，衡阳的总体经济增速略有减缓，因此市领导人员不可懈怠，应当积极充分地整合现有资源优势，争取为衡阳的经济发展提供更强的活力。 　　一、综合保税区与高新经济开发区概述 　　（一）综合保税区 　　在探讨综合保税区与国家高新区总体优势深度整合工作的可行性前，必须要了解二者的结构组成以及运行规律等特征。通常情况下，综合保税区的定义是：由海关部门负责管理，集保税物流区、保税区以及出口加工区等功能于一身，提供采购、国际化物流以及出口加工贸易等服务的经济性区域。国内现行的综合保税区管理制度为封闭管理模式。综合保税区一般仅为进入保税区的境外商品提供保税管理服务，进入保税区的境内商品通常被视作出境。 　　保税区的检验管理制度非常严格，所以在保税区内经过海关部门检验的各类商品在转运时无需再次进行检验，如此在一定程度上能够降低商品物流成本并减少物流运转时间。 　　（二）国家高新区 　　国家高新经济技术开发区对于促进社会发展所作的贡献不可估量。通常???况下，人们将经各级政府批准设立的科技工业园区称作高新区。高新区能够提供大量就业岗位并创建优良的投资环境。除此之外，由于许多高新区位于高教园区，因此高新区在人才供应方面有着天然的优势，高新区通过依托当地科研部门与高校，不断吸纳优秀人才，能够使得园区的发展趋于健康稳定[1]。 　　二、衡阳市综合保税区与国家高新区总体优势深度整合工作研究 　　（一）综合保税区与国家高新区临近，地理上具有优势 　　综合保税区与国家高新区的总体优势整合工作具有一定的难度，天时地利人和缺一不可。衡阳市内分布着大量的国家高新区，同时衡阳市又是湖南率先设立保税区的城市，这就为综合保税区与国家高新区的总体优势整合工作提供了巨大的机遇。由于衡阳市的国家高新区分布范围广并较为集中，如果将综合保税区视作一个圆心，则各个位于综合保税区周边的高新区呈辐射状分布。不少高新区与综合保税区距离较近，天然的地理优势赋予了两区总体优势整合工作极大的便利，所以笔者认为高新区与综合保税区的总体优势整合工作可行性较强。 　　（二）国际高新区与综合保税区发展势头迅猛 　　相关调查数据显示，衡阳市科学城、白沙洲工业园等高新区的发展势头十分良好，上述园区建设生产面积广阔，为经济建设与技术开发工作奠定了良好的物质基础。衡阳市国家高新区中各类研发单位数量可观，目前已经超过一百家，各大科研单位资金雄厚，人才保障工作到位，为衡阳乃至国家经济发展增添了强劲的动力。 　　衡阳市综合保税区与2014年9月9日正式封关运行，作为湖南省第一个与中部地区第三个综合保税区，它的诞生具有极为重要的意义，体现了中央对湖南省经济发展工作的肯定，同时标志着湖南省迈入了保税经济发展行列。衡阳市综合保税区是参照洋山保税区建立的，目前，园区内的各类基础业务完善发达，基本实现了海关手续办理工作与保税期区域进出区业务整合的目标。数据显示，仅2015年一年，衡阳市综合保税区的进出口金额已升至6亿美元，这足以体现保税区发展的杰出成果。综上所述，衡阳市综合保税区与国家高新区的的发展状况良好、后劲十足，二者总体优势深度整合工作的可行性较强，政府部门应当及时制定可靠政策以尽快完成两区优势整合工作，以期最大程度地促进社会经济发展与科学技术的进步[2]。 　　三、衡阳市综合保税区与国家高新区总体优势整合措施 　　（一）园区整体优势整合策略 　　通过长时间的调查与查阅资料，发现大部分同时拥有综合保税区与国家高新经济技术开发区的城市并未整合两种园区的优势，不同城市的发展风格有所不同，因此在园区优势整合工作上出现分歧也是正常合理的现象。目前的情况是，海口、广州以及西安三市在试着推行综合保税区与国际高新区优势整合工作，为此衡阳市应当主动参考借鉴上述