质检单位业务开展与成本控制融合下的策略构建.docVIP

PAGE  PAGE 6 质检单位业务开展与成本控制融合下的策略构建 　　摘要：在增强质检单位工作效能的目标导向下，将部门业务开展中的成本控制程度作为绩效考核标准之一，将能倒逼业务部门追求“产出/投入”的效益目标。二者相融合的策略可围绕着：引入舆论监督来应对现有的组织生态环境、细化业务部门经费预算申请时的书面材料、由第三方会计机构协同完成预算审批事宜、加强对部门跟踪审计力度与审计督导制度等四个方面来构建。 　　关键词：质检单位 成本控制 业务 策略 　　关于质检单位业务开展中的成本控制问题较少出现在文献中，作为事业单位因其工作效果的外部性使然，似乎在这里讨论成本控制并没有太大的意义。但实则不然，在增强质检单位工作效能的目标导向下，将部门业务开展中的成本控制程度作为绩效考核标准之一，将能倒逼业务部门追求“产出/投入”的效益目标。从而，就使得业务经费使用所产生的外部性被内化。在理清成本控制在质检单位业务开展中的重要性后，则需要解决如何建立业务开展与成本控制相融合的问题。该问题暗含着，以资金约束作为业务开展的前提，但又不能影响到业务开展的质量。这就意味着，需要确保业务开展所需资金量与成本控制程度之间的平衡关系，并以质量单位业务开展为主线来动态调整成本控制目标。基于此，笔者将就文章主题展开讨论。 　　一、质检单位业务开展中成本控制难点分析 　　从笔者的工作体会出发，成本控制难点可以归纳为以下三个方面： 　　（一）成本控制意识淡薄 　　作为非盈利组织的质检单位，因业务开展所释放出的外部性特征释然，使得部门职工在业务中较为重视工作质量，而对于成本控制要求则较为忽略。由此，职工成本控制意识淡薄，是困扰质检单位成本控制绩效提升的难点之一。单位职工的这种意识状态，植根于质检单位乃至事业单位中的组织生态环境，所以在短期内难以对此进行根本改观。而且，改观这种意识状态的方法，也绝非思政教育所能承担。 　　（二）经费预算信息偏在 　　“信息偏在”也称为“信息不对称”，即在执行预算会??制度的质检单位内部，业务部门每年度的预算经费一般由各个部门先期申报，再由单位财务部门及主管领导进行审批、落实。从这种经费预算管理模式中可以发现，财务部门及主管领导难以对业务部门的经费需求真实信息进行充分把握，进而在往年预算经费的基础上给予调适，从而就可能激励业务部门虚报经费预算申请数量。 　　（三）财务审核内容固化 　　财务审核是质检单位进行成本控制的最后环节，但财务审核不仅存在着事后性这一弊端，也因审核内容较为刚性和原则性，而无法对业务部门的经费使用细节进行考核。事实表明，业务部门定格使用业务经费已成为常态，这种经费使用方式既不违纪，也能使业务部门成员的隐性利益最大化。由此，在合规范围内便存在着成本控制的难点。 　　二、增强成本控制绩效的思考 　　从破解以上的难点问题入手，增强成本控制绩效的思考可从以下三个方面来展开。 　　（一）关于适应组织生态的思考 　　“十八大”以来在反腐倡廉工作的推动下，质检单位管理层在增强成本控制绩效方面做出了大量的细致工作。而且，不少单位的管理层还与业务部门签订了涉及经费使用的责任书。但上述方式方法并未能完全契合质检单位的组织生态特点，即在执行预算会计的单位里，存在着对经费管理的委托代理问题，这就导致了层级之间的监管力度会因这种委托代理问题而弱化。因此，在增强职工成本控制绩效的目标下，还需要建立起与组织生态相适应的经费监管办法。 　　（二）关于经费预算流程的思考 　　先期让业务部门自行做出下一年度经费使用申请，在现有的组织生态下必然会激励部门管理者实施定格申报，而在信息不对称条件下和财政全额拨款体制下，财务部门和上级领导也难以对部门经费申报的合理性进行精确评价，实则在以往经验数据的参考下，以及下一年度的质检任务驱动下实施着预算软约束。因此，在无法消除信息不对称所带来干扰的情形下，唯有通过优化经费预算流程来降低干扰所带来的影响。 　　（三）关于财务审核机制的思考 　　业务部门之所以做出定格使用经费的行为，首先在于这种行为是合规的，再者就是本年度未使用的经费结余将在下一年度收归单位财务。可见，这就从主观上刺激了业务部门管理者的上述意愿。另外，质检单位的财务审核主要针对票证所进行的稽核，而不会也难以考察票证背后经济事件发生的真实性和合理性。从而，就在内因和外因的共同驱使下出现了成本控制难点。由此，需要对财务审计机制进行优化。 　　三、业务开展与成本控制融合下的策略构建 　　根据以上所述，二者相融合的策略可从以下四个方面来构建： 　　（一）引入舆论监督来应对现有的组织生态环境 　　前面已经提到，质检单位现有的组织生态环境无法在短时间得到根本改观。从而，就需要在加大舆论监督力度上，来利用质量