陈庆华：事业单位预算管理存在的常见问题及对策.docVIP

PAGE  PAGE 6 陈庆华：事业单位预算管理存在的常见问题及对策 　　摘要：预算管理是事业单位日常工作中的重要内容之一，特别是在行政类的事业单位，对自身财务进行有效的预算管理十分必要，可以说财务的预算管理是事业单位管理财务的重要手段。但是在我国部分行政类的事业单位中，财务的预算管理与管理现状并不十分乐观，依旧存在诸多问题，本文首先对这些问题进行详细分析，然后提出有效应对措施，以期为相关人员提供客观参考。 　　关键词：事业单位 预算管理 对策 　　我国经济市场的迅速扩展及增长，推动着事业单位的进一步发展，但同时也为其外部经济带来更多不确定因素，使得某些行政类的事业单位逐步在财务控制方面暴露出问题。这类单位在处理日常财务工作过程当中，预算管理属于核心工作内容，也是单位财务达到现代化控制管理的一大保障。 　　一、事业单位在预算管理方面的现状 　　（一）预算管理意识十分薄弱 　　有部分行政类的事业单位，其管理层领导在财会预算管理方面缺乏足够的意识，导致预算管理管理得不到足够的重视，甚至有个别领导不仅没能做好预算管理管工作，没有做好带头作用遵守单位的预算管理制度，而且遇到财会问题时也从来不分析问题原因等，只是一味地强调灵活处理，导致单位原有的预算管理制度缺乏威慑力，失去了严肃性，久而久之，单位的其他职员也对此缺乏重视。另外，由于预算管理意识不足，这类单位往往没能在单位长期发展计划中融入财会内机制，最终造成整体职员预算管理意识十分薄弱。 　　（二）预算编制缺乏有效性 　　预算控制是个学术性极强的系统工程，不是简单的工程造价问题，事业单位的资金主要对重大公共事业的预算和控制，需要长时间的分析和论证。在实际运用中，事业单位的预算控制仅利用1至2个月的时间制作下一年度的预算编制表，时间不充分，加上财务人员业务素质不高，财务管理能力薄弱，没有经过严谨的科学论证和严格的预算，在预算控制这一环节存在盲目和草率性，导致专项资金的投入使用无法得到保障。预算的执行缺乏缺乏科学性的规范和标准，有部分事业单位没有对资金的支出使用实行绩效考核，没有实行完善的绩效评价体系，导致支出绩效评价不科学、不合理、不规范，从而也会影响下一季度的预算控制。 　　（三）缺乏监督考核的机制 　　很多事业单位长期以来在考核职员业绩与政绩的时候，均以该职员对任务的完成程度以及利润多少为依据，并且预算管理未纳入考核当中。部分单位领导者为了增加自己的政绩，往往会联合财务人员做出虚假的业绩，有的甚至盲目地追求发展而在缺乏足够科学论证背景下将不合理的经济目标分配给下属单位。而些单位为了彰显自己的能力和讨好上级管理者，也会谎报虚假的经济信息，导致事业单位的预算管理缺乏监督机制和考核机制进行约束。 　　二、事业单位预算管理措施 　　综上，笔者对事业单位预算管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，为促进预算管理工作的有序推行，企业必须采取行之有效的对策，如：加强预算管理意识、建立预算控制管理体系、强化财务基础工作、加强预算控制和支出监督、应用平衡计分卡评价模式，笔者将从以下方面来阐述。 　　（一）加强预算管理意识 　　事业单位所有的工作人员都应当对预算管理有足够的认识，尤其是管理层的领导人员，务必要在自身意识方面不断增加财会预算管理的了解。单位的领导人员作为财务管理的首要责任主体，就应有责任保障财务报告真实、完整有效。单位要对相关财务工作人员加强预算管理知识的培训与宣传，以便增强其意识，使之明白预算管理的重要性和必要性。与此同时，作为事业单位的管理人员，领导层还应当积极和下属部分做好配合工作，使财务控制工作得到顺利的开展，做好领导工作并充分发挥带头的作用，做好本单位的预算管理工作并树立足够的权威性，使大家预算管理意识不断增强。 　　（二）建立预算控制管理体系 　　公共事业服务的资金来之不易，其目的就是要集中财力办大事，事业单位就要结合事业单位的发展规划和工作目标任务，进一步建立和完善预算控制的管理体系和支出绩效评价标准，加强对下年度的预算管理控制，实现支出绩效评价的科学规范性。事业单位的财务部门要做好预算控制，各级主管部门根据项目的不同特点制定不同的支出绩效评价标准，建立有效的支出绩效评价机制来充分调动各项资金的使用效率，达到节约资金的目的。在资金的使用上严加管控，通过开展公共服务项目的目标和绩效来对支出绩效做出评价，支出绩效作为下年度的预算依据，采用科学的方法对资金的使用进行评价显得尤为重要。 　　（三）强化财务基础工作 　　事业单位的财务管理者要对相关财务人员、会计人员等及时做好基本工作规范化的培训和宣传，在此之上建立其严格的财务基础工作监管制度，如健全授权审批的制度；建立单独的财务内部管理制度；财务印鉴保管漏洞处理制度；加强财务票据的管