深入推进社会管理创新.docVIP

?深入推进“社会管理创新”是当前政法机关的三项重点工作之一，社会管理创新的目的是改善和保障民生、为和谐社会服务、为经济发展创造良好的环境、为社会转型构建相应的管理机制。推进社会管理创新是深入贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是检察机关服务和谐社会建设新的着力点。而查办和预防渎职侵权犯罪的主要目的就在于促进依法行政，依法行政是推进社会管理创新的关键基础条件之一。为此，笔者结合反渎职侵权工作实际，就如何加强反渎职侵权工作推进社会管理创新作一粗浅探析。 一、当前制约社会管理创新的主要现实问题 社会管理创新的关键是厘清政府职能，提高政府能力。在构建社会管理创新机制时，政府应该加强公共服务的职能和责任，重点是解决民生问题，同时加强政府能力建设。而一些行政机关及其工作人员存在不依行政而失职渎职给国家和人民利益造成重大损失，已成为推进社会管理创新的重要制约因素。 1、人民群众生存生活环境受到严重侵害。 近年来，我国能源资源节约和生态环境保护工作日益加强，但危害能源资源和生态环境的情况仍比较严重。少数地方不作为、滥作为，有的不认真履行土地监管职责，或非法批准征用、占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，造成基本农田、耕地、林地、草地被毁，土地资源大量流失；有的违法发放林木采伐许可证，造成森林资源被严重破坏；有的不认真履行环境监管职责，导致重特大环境污染事件屡屡发生；有的不认真履行矿产资源管理职责，导致大量非法采矿；一些地方经济犯罪特别是制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪较突出，等等。上述情形与一些国家机关人作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，甚至充当不法分子的“保护伞”有直接联系，严重损害了广大人民的根本利益。 2、生产安全事故多发，造成人民生命财产重大损失。 近年来，我国生产安全事故多发，众多鲜活的生命被无辜夺去，严重威胁人民群众的人身财产安全。而许多生产安全事故与国家机关工作人员在履行职责过程中失职渎职有直接因果关系，人民群众对此深恶痛绝。 3、人??群众的直接现实利益受到严重危害。 人民群众的直接现实利益涉及衣食住行等诸多方面，在医疗卫生、征地拆迁、社会保障、企业改制、抢险救灾、就业就学等民生领域的渎职犯罪案件多发。近年来，随着国家工程项目建设、支农惠民资金投入加大，有的地方和部门把专项资金当成“唐僧肉”，弄虚作假截留挪用专项资金；有的监管部门人员工作严重不负责任，导致专项资金被骗取、国有资产大量流失；还有的利用职务之便，贪污、私分、挪用专项资金。在农村土地征用、基础设施建设以及土地和林权制度改革等重点领域和环节，侵害农民合法权益、危害农业生产发展、影响农村和谐稳定。 4、行政执法人员乱作为，严重侵犯公民人身权利和民主权利。 国家机关工作人员利用职权实施非法拘禁，滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人进行报复陷害、在选举活动侵害选民和代表自由行使选举权、被选举权，以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举的犯罪案件时有发生，严重侵犯了人民群众的人身权利和民主权利。 二、当前反渎职侵权工作面临的主要问题和困难 多年来，检察机关不断加大反渎职侵权工作力度，取得了一定的成效，但一些体制性和机制性问题未能得到根本解决，仍存在不容忽视的问题和困难，已严重影响到职能作用的发挥，主要是： 1、宣传和联系沟通力度不够、社会认识度较低，思想上存在着误区，以致案件线索渠道不畅，成为制约反渎职侵权工作的“瓶颈”。 　　今年以来，全国各地检察机关先后开展了邀请人大代表、政协委视察反渎职侵权工作活动，许多人大代表和政协委员纷纷提出，对检察机关反贪污贿赂工作非常了解，而对反渎职侵权工作认知较少，这无疑与反渎职侵权的宣传力度不够有关。长期以来，少数领导和社会公众认为渎职侵权犯罪是工作失误，存在“决策失误不为罪”、“为公不犯法”的思想；认为行为人认为行为出发点是好的，只是在工作方法上存在的问题，使一些渎职行为往往被容忍、被忽视、被谅解。当前，由于受诸多因素的影响，检察机关与行政执法机关未能建立起有效的沟通平台，一些行政机关有案不移送。由于缺乏有效的宣传，也导致人们对某些渎职犯罪采取漠不关心，甚至认可的态度，也出现很难通过群众举报获取有价值的线索，造成案源缺乏，反渎职侵权部门出现无案盼案、有案难办的现象。 2、渎职侵权犯罪主体的特殊性，渎职侵权犯罪查处难、阻力大，是制约反渎职侵权工作的重要因素。 渎职侵权犯罪者为国家机关工作人员，其犯罪行为和公务活动混在一起，或是公务活动的不作为行为，使其有合法的“外衣”作掩护，往往揭露出渎职犯罪，却会对当地或部门的形象、甚至对政绩造成不良影响，并可能带来政治和经济利益的损失。因此，一些地方、部门领导对发生在身边的渎职行为麻木不仁，甚至出面为渎职犯罪嫌疑人说情，开脱罪责，对案件查处采取隐瞒