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构建“制度集” 工作添活力 ———市人大内司委加强制度建设的初步探索与实践 文 / 余志强 功的基础在于制度，制度的生命在于执 方向，对推动新形势下人大内务司法工作的创新发展提 “成行，执行的灵魂在于自觉，自觉的关键在 供了新的制度保障。比如，为了从委员会角度探索推进 于监督”———这是市人大内司委沈志先主任委员多次对 立法协商工作，委员会与市政协社会和法制委员会签订 委员会办公室强调的一句话。本届市人大内司委成立以 了《关于在人大立法和监督调研中开展合作的工作备忘 来，委员会非常重视委员会制度建设，积极探索构建委 录》。2014 年，在 修订《 老年人权益保障条例》、制定《预防 员会“制度集”，初步形成了???度制定、落实、完善的较为 职务犯罪工作若干规定》等立法工作中，委员会均委托 完整的“制度链”，有力保障了内务司法工作的依法有序 政协社法委多次开展座谈和研讨，深 入听取相关领域政 开展，提升了委员会工作的质量和效率。 协委员的意见和建议，对增进立法共识、解决立法关键 制度建立 力补短板 问题，起到了很好的促进作用。为了不断提高立法质量 党的十八届四中全会指出，制度化、规范化、程序化 和监督实效，委员会制定了《专家咨询工作办法》，聘请 是社会主义民主政治的根本保障。长期以来，整个人大 专家参加委员会立法、监督调研工作，提出对法规草案、 常委会层面的制度建设力度大，各方面的制度比较健 监督项目的咨询意见和建议，承担相关领域的专题讲座 全。但是，与常委会层面相比，目前专门委员会的制度建 任务等。委员会首批聘请了 24 位专家，包括 16 位学有 设还较为薄弱，相对而言属于“制度短板”。在 立 法调研、 专长的市人大代表和 8 位相关领域专家学者。专家来自 监督调研、服务代表等方面，有的时候一些工作存在一 各个方面，除了人大、政府系统和政法条线外，还有高 定的随意性，与 立 法 机 关 必须具有的严谨、严 密 、规 范 等 校、科研院所、部队、企业和基层一线等。一 年 来，委员会 要 求 不 相 适 应 。为 尽 快 补 齐 这 块 短 板 ，2014 年年初，内司 邀请专家全程参与重大立法、监督项目，广泛汇集专家 委认真学习领会党的十八大和十八届三中全会有关“ 完 智慧。专家们的积极性也很高，每次活动都能从不同角 善 人大工作机制”等 要 求 ，在全面总结和提炼历届委员 度提出专业的意见，发表了许多真知灼见，有力提升了 会立法和监督实践的基础上，对以往一些较为成熟的制 这些重点项目的完成质量。今年，委员会又根据工作需 度，继续予以保留；对 一 些 与 实 际 情 况 不 相 适 应 的 制 度 ， 要，增聘了部分立法理论和实务专家，进一步完善了委 及 时作出修改完善；对 只 有 做 法 没 有 制 度 的“ 空 白 点 ”， 员会专家组的人员结构。 积极探索予以填补。经过历时两个多月的深入调研和充 制度执行 养成习惯 分听取意见，委员会完成了制度“施工”，总共制定、修订 一分制度，九分落实。形成“制度集”，只是制度建设 了 16 项工作制度，形成了《内司委工作制度汇编》，初步