解放初期上海行政监察机构发展探析.pdfVIP

政法精英 The Elite of Political and Law 解放初期上海行政监察机构发展探析 邸娟 上海师范大学 摘要：随着反腐与经济建设日益成为社会生活的热点话题，行政监察在这两方面的作用也就不断地凸现出来。本文试图通过对解 放初期上海这一地方的行政监察机构发展研究入手，来深层次地挖掘它的历史意义与时代价值。 关键词：行政监察机构 ；上海“三反”运动；上海市人民监察委员会 一、建国初期行政监察机构创建的背景 发展了 434 名人民监察通讯员。这样就形成了由人民监察委员会、 建国初期，我国百废待兴，关于各个方面的制度和政策都已 监察室、人民监察通讯员组成的完备的行政监察体系。 经开始着手制定和建立，而此时，行政监察机构作为我国政府内 （二）行政监察机构的基本职能 部体系的自我监督形式也进入了最初的创建阶段。 第一，监督监察工作。当时的行政监察机构的工作开展是紧 （一）我国行政监察机构创建的历史依据 紧围绕着国家的工作中心进行的，新中国成立之初，百废待兴， 对于行政监察机构，我国古来有之，它有着二千多年的历史， 首要的任务就是进行经济的复苏与建设。因此行政监察机构对于 尤其是近代的行政监察机构体系给我们之后的行政监察机构的创 安全生产、经济建设两方面也进行了大量的检查监督工作。就 建和完善提供了宝贵的借鉴。孙中山提出了法律监督思想及“五 1953 年来看，在全市共组织了大小专案及事故检查 38 次，其中 权分立”的政府构想。按照他的构想，政府组织实行五权分立， 关于财经、企业部门的最多，达到了 33 件，占全年专案检查的 设立五院组成中央政府。这五院分别为行政院、立法院、司法院、 87%。在这些案件检查中，一般均能做到及时处理，并提出改进 考试院和监察院。监察院有权弹劾其他各院组成人员的失职行为， 建议，对违法、失职的工作人员，分别给予应得的处分，从而更 监察院人员的失职由国民大会弹劾、罢免。 好地促进政府各项工作的顺利开展。 （二）我国对苏联行政监察机构的学习和借鉴 第二，干部惩戒工作。对国家机关及其企事业单位干部的惩 为了巩固新生的苏维埃政权，列宁探索建立一种权利约束机 戒和监督室行政监察机关的主要职能之一。当时震惊国内的欧震 构，从而净化党内风气，纯洁党员干部。在 1920 年 9 月，在第九 案就是一个很好地例子。1949 年 8 月 15 日，《解放日报》出现 次代表会议上，列宁决定建立一个监察委员会，从而加强党的监 了一栏醒目的标题：“知法犯法，罪在不赦，玷辱军誉，破坏纪律， 察工作。监察委员会中的委员由党的全国大会选举产生，它不受 欧震被处死刑”。在干部惩戒工作当中，要坚持教育启发与纪律 任何机构的制约，独立行使职权。1921 年 3 月，召开了俄（布） 制裁相