历史上的税收改革对当今税收改革的启示.docVIP

PAGE  PAGE 8 历史上的税收改革对当今税收改革的启示 　　摘 要：党的十一届三中全会以来，我国的改革开放进一步深入。国家财政的任务也越发沉重。而税收作为财政收入的主要来源和财政政策的重要手段，在为经济改革提供经济支持的同时，自身也需要不断进行体制改革以适应不断发展变化的经济环境，促进生产的发展和繁荣。因此，为了促进税收制度的不断发展完善，我们不仅需要吸取国外税收改革的经验教训，还要总结国内税收改革的经验教训。弄清楚历史上的税收改革发生的社会环境，其改革的结果对当时的经济政治军事等方面有什么样的影响，对今天的税收改革有什么借鉴作用。以史为鉴可知兴替。唯有如此，才能兼收并蓄，集古今中外之所长，掌握税收改革的发展规律，让今后的税收改革少走弯路。 　　关键词：税收改革因素；税收改革成果；税收改革启示 　　（一）税收的产生和其重要性 　　在夏代，我国税收制度就差不多有了雏形。夏代时出现了国家凭借其政治权利强征的赋税――贡。到商朝时，贡慢慢变为助法。到了周代，助法再次发展变成彻法夏商周这三朝所实行的制度实际上是一种较原始的强制课征形式，已经具有税收的雏形。 　　由此可见，税收的产生和国家的形成密不可分。总体看来，是有相应的产生基础：一是经济条件：即私有制的产生出现：二是政治条件：即国家的产生和形成。因此可以这么说，在私有制和国家出现的前提下，税收应运而生。 　　从这两个条件可以看出，税收制度通常带有一定的时代烙印。在不同的经济制度和国家制度条件下，税收制度通常存在一定的差异。同时，它和社会的发展程度成正比。通常而言，社会越发达，税收制度越完善。并且税收制度会反过来促进社会的发展。这是一种相辅相成的关系。因此，研究税收制度的改革和发展对于我们今天政治经济的发展极其重要。 　　（二）历史上重要的税收改革 　　（1）春秋战国时期的财政改革――以鲁国为例 　　由于春秋战国时期的改革众多，在此只探讨其中极具代表性的鲁国改革。 　　鲁国在公元前594年对土地制度进行了改???。《春秋公羊传（鲁）宣公十五年》中记载：“经：初税亩。传：初何者？始也。税亩者何？履亩而税也。”[1]因此，初税亩产生的基础在于土地的私有化。不实行土地私有制，就无法按照亩田的多少进行征税。因此，初税亩包含了两种制度的革新：一是土地制度的改革，废除了实行公田制的井田制，实际上承认了土地私有制。二是征税制度的改革。从以前的按照井田制实行彻法或贡法改为按照土地的多少征税。 　　鲁国实行的“初税亩”，使土地的私有制正式合法化，促进了我国封建社会的逐渐形成。此外，实行初税亩削弱了卿大夫的实力，稳固了诸侯国的地位，为此后建立的中央集权的统一封建制国家奠定了坚实的基础。初税亩是在土地私有制前提下实行平等赋税的最初形式，它符合经济发展的一般规律，激发了生产者的生产积极性，从而促使劳动者不断提高劳动效率。这也改变了社会分配方式。综上所述，初税亩的出现是当时社会环境下较为先进的生产关系。 　　初税亩的改革之所以能取得成功，是因为其是对已经落后了的生产关系即奴隶制下的生产关系进行的一次合理调整。它符合经济发展的一般规律，也在一定程度上照顾到了劳动者的利益，因此它促进了当时的经济发展，削弱了社会矛盾。增强了国家的实力。 　　商鞅变法后，土地私有制被进一步巩固。此后随着中央集权的统一封建制国家的产生和发展，土地私有制度始终是其立足的根本。然而，随着生产力的发展，土地私有制度已经越来越不能满足高速发展的生产力，逐渐阻碍社会的发展。直到1950年至1952年，随着新中国建立后实施的全国土地改革基本完成，延续了几千年的土地私有制度才被彻底废除。 　　（2）明中后期的一条鞭法 　　明中后期，土地兼并严重，课田户口大量减损，破坏了明初期赋税制度依仗的基础。同时，官员腐败贪污盛行，政府肆意搜刮，导致财政制度败坏，赋税严重不均。人民负担过重，苦不堪言，社会矛盾进一步激化。在这样的情况下，公元前1530（嘉靖九年），内阁首辅桂萼提出编审徭役法意见，拉开一条鞭法改革法序幕。此后，历经多次坎坷，于公元前1581（万历九年）时任当时内阁首辅的张居正在全面整顿政治经济军事的同时，在全国范围内开始推行一条鞭法。 　　一条鞭法意为把各州县的田赋，徭役及其他赋税并为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳税额。 　　在当时推行一条鞭法，一方面维护了明朝的封建统治，另一方面也改善当时的生产关系。一条鞭法将赋和役合二为一，标志着延续两千余年的丁、产并行的赋役制度向以物（田）为课税对象的转变。同时，计亩征税，使国家征税的范围有了很大的扩展。对明朝中后期商品经济的发展起了积极作用。此外，国家出钱雇佣劳役，在一定意义上，加强了劳动力商品化程度。这对后期资本主义萌芽的产生具有重要意义。