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PAGE  PAGE 7 县域经济供给侧改革研究 　　摘 要 我国经济形态逐渐向中高端方向发展，这使我国处于更高端的发展水平上，原有的低端供给方式已经无法满足我国现阶段经济的发展需求，因此为了确保我国的经济能够持续发展，进行供给侧改革是必要的。 　　关键词 县域经济 经济发展 供给侧改革 　　县域经济在空间划分上以县级行政区作为划分的基础单位，这不仅是我国经济发展的基础环节和关键环节，同时也是我国经济发展的发动机。目前，我国经济发展已经进入到了新常态，在具体发展过程中会受到多方面因素的影响。在此背景下，推进供给侧改革是引领经济发展新常态的一项创新，因此加强对其的分析具有现实意义。 　　一、供给侧改革难以落实 　　依据相关统计结果显示，我国多数的县域经济在供给侧改革存在“上热、下冷”现象，对改革的全局认识不到位，缺少落实改革的有效措施。主要表现以下方面： 　　第一，政府的“担忧”。供给侧改革的主要任务就是去除过剩产能，从长远来看，对提高经济发展来说意义重大，但是短期来看，会加大现经济发展压力，尤其是在去除产能上，将会对当地的经济发展产生较为强烈的冲击，情况严重时有可能会拖垮当地的GDP。[1]并且，大力去除产能，一面会导致当地的就业压力增大，容易引起社会问题；另一方面也容易导致地方的财政收入受到不同程度的损失，对成绩考核造成影响，这一情况在区镇级表现得尤为突出。 　　第二，银行的“焦虑”。部分企业需要依靠银行贷款生存，经营不好，将需要不断借新贷还旧贷，处于恶性循环状态。银行不敢轻易“断供”，企业能够存活下起，使债务看起来还有还清的希望，但是如果这部分企业最终无法“起死回生”，银行的债务最终将成为呆账坏账。 　　第三，企业自身的“迷茫”。部分企业虽然生存困难，无法制造更多的价值，但是依靠着银行还能够生存下去，或者依靠向政府要资源要钱，还能够继续经营下去。[2]但是，如果主动退出，企业会觉得“丢人”，而且在寻找新发展路径上也会觉得迷茫。 　　二、重“招”，轻“转”现象严重 ???　推进供给侧改革中，虽然大力招新兴项目意义重大，但是也不能忽视了传统产业的转型升级。这主要因为，无论发展传统产业还是新兴产业，在具体操作过程中都瞄准中高端。从本质上来看，供给侧改革给传统产业提供给了一次转型的机会，可以帮助企业转型脱困，将无效供给去除掉。但是，通过实际调查和统计可以发现，供给侧改革也存弊端，主要体现在以下几个方面： 　　第一，过于注重新型项目的招引，而轻视了传统产业的合理转型与升级。错误地认为招引新项目是“显性绩效”，传统产业转型升级则是“慢功细活”，主要体现在奖惩力度和组织程度上都有明显差异。 　　第二，对待“低端过剩、高端不足”的过剩产能的处理上，缺少耐性，在具体处理上经常想通过简单的“一刀切”了事。但是从具体情况来看，并非所有的过剩产能都是无用的，应当通过合理的方式，将旧动能转换为新动能，不能一味地进行清除，应当对这些企业进行适当改造。[3] 　　第三，急功近利，出现了新产能过剩苗头。从本质上对问题进行分析，经济在进入新常态之后，投资无法取得相应的回报，产品没有市场之后，就应当推出竞争，主动离开市场。 　　第四，改变生产方式的意识差。没有从市场需求角度对问题进行分析，粗放式的发展惯性还为完全消失，销售能力与生产能力不匹配的情况仍然较为严重，供给侧改革以“制度为主、产品为主、制度为主”的核心内容并还未被大家认识。 　　三、供给侧改革促进县域经济发展的有效途径 　　（一）供给侧改革为县域经济发展赢得时机 　　如果将经济发展比喻呈一辆在高速公路生行驶的汽车，汽车在行驶中，在爬坡、变道时则需要换挡，否则将有可能会引发交通事故。而经济发展也是如此，如果一味地全速向前势必会引起各种各样的问题。[4]近几年，我国政府一致强调，要在平稳中取得进步，不能急功近利，而要想实现这一目标，则需要使增速始终都保持在一个合理的范围内，避免大起大落情况的发生。为了适合这样的速度变化，县域经济在具体发展过程中需要改变“唯速度论”、“唯GDP论”，需要更加重注重品质式、内涵式发展。实行供给侧改革，为县域经济如何在下行压力保持理性的增速找到遵循方向。 　　（二）供给侧改革优化县域经济的结构 　　受我国基本国情影响，在过去很长一段时间里，工业能够给城市带来财政收入和GDP。在此背景下，县域经济投资主要集中在工业领域，这使得工业得到了快速发展，但是因为投资过于集中，导致服务业和农业上的资本投入较少，服务行业的增长速度缓慢，农业的设施化和机械化程度较低，三次产业结构不优化。对过去一段时间县域经济的发展过程中进行回顾，可以发现原有的投资指导模式，导致供给结构出现了扭曲，县域经济结构发展处于畸形状态。与此同时，部分县域在具体发展