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　　党报党刊非市场发行的财源体制改革研究的论文 傳统的财源体制是导致党报党刊非市场发行困局的内在制度原因，破解困局的主要途径是推进财源体制改革。改革的最终目标是构建一种负担相对公平的财源体制，基本思路为：在中央或者省一级建立专项财政资金，将重点党报党刊纳入政府采购序列；建立推进“私订公助”的专项财政资金；对民营企业单位与个人订阅党报党刊实施抵免一定所得税的优惠；财源体制改革与市场发行体系建设、其他延伸改革配套推进。 　　关键词：党报党刊；非市场发行；财源体制 　　作者简介：肖赞军，湖南师范大学新闻与傳播学院副教授，经济学博士(湖南长沙410081) 　　一、引言 　　2011年4月20日，新闻出版总署公布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，提出“全面完成非时政类报刊出版单位转制工作。加快推进党报党刊发行体制改革，建立健全市场发行体系”。5月17日，新闻出版总署署长柳斌杰在全国文化体制改革工作会议上的讲话中表示，今年是“十二五”开局之年，是新闻出版体制改革巩固提高、深入推进的关键一年，将重点抓好七项工作。而排在这七项工作前二位的即是：“稳步推进非时政类报刊出版单位体制改革”、“积极稳妥推进党报党刊发行体制改革”。可见，今年是报刊体制改革取得突破性进展的一年，党报党刊发行体制改革破冰在即，整体性、实质性的改革方略呼之欲出。 　　我国报刊体制改革框架分为两大组成部分：其一是非时政类报刊体制改革，其二是时政类报刊体制改革。前者的主要任务是“推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制”，后者的主要任务是“以增强党报党刊等主流媒体的舆论影响力和信息傳播能力为目的，积极探索党报党刊发行的新体制、新模式”。.在报刊体制改革的大框架下，党报党刊发行体制的此番改革将意义非凡，它并非仅仅局限于党报党刊发行环节的修修补补，而将是时政类报刊体制改革最为重要的突破口。 　　及至今日，在发行结构上，党报党刊的发行主要分为三大组成部分：其一是公费发行，由行政方式推动；其二是自费订阅，由市场力量推动；其三是私订公助，名??上是介于行政订阅方式与市场订阅方式之间的第三种发行方式，实质上则主要由行政力量推动。第一种方式、第三种方式即是本文所指的非市场发行。目前，仅有《广州日报》等少数党报的发行是以市场发行方式为主，绝大多数党报党刊的发行仍由非市场发行占据绝对主导地位。近年，各地党报党刊发行一直遵循“存量靠动员，增量靠市场”的思路。这意味着，党报党刊发行体制改革主要有两大任务：其一是如何通过新模式、新方法动员存量；其二是如何“建立健全市场发行体系”获取市场增量。前者是在非市场发行领域推进改革。尽管党报党刊发行体制改革的最终目标(或者说理想目标)是建立一个市场化的发行体系，但在现阶段，从现有的发行结构出发，建立存量动员的长效机制举足轻重。 　　在党报党刊非市场发行领域的改革中，核心任务是财源体制改革。这里的财源体制主要指党报党刊征订经费的主要渠道、分担原则和流转方式。当然，党报党刊非市场发行领域的改革不尽如此，如提高党报党刊发行中的征投效率也是改革中极为重要的一环。但是，财源体制改革在党报党刊非市场发行领域的改革中至为关键，它决定了这一领域其他改革的基本走向。在党报党刊持续多年的发行体制改革实践中，许多改革模式即是非市场发行财源体制的有益探索，其中最为典型的是“财政划拨、集订分送”模式、“私订公助”模式。 　　本文主要探索党报党刊非市场发行的财源体制改革。研究的基本思路是：先探讨党报党刊非市场发行困局的财源制度根源，然后回顾党报党刊非市场发行改革的已有模式及其财源体制，之后再从理论上揭示党报党刊的产品属性与非市场发行财源体制的关系，最终据此提出党报党刊非市场发行财源体制改革的最终目标与基本思路。 　　二、党报党刊非市场发行困局的产生及其财源制度根源 　　从20世纪90年代后期开始，党报党刊发行已经成为困扰报刊业、宣傳部门、邮电部门的突出难题。进入新世纪之后，更有报社老总将党报党刊发行称为“天下第一难事”。报刊发行大战一年一度，切实做好党报党刊发行工作的通知从中央到地方一年一发，工作重心年年是要求做到三个“确保”：确保发行重点、确保发行范围、确保征订经费。每年有很长的一段时间，党报党刊非市场发行的动员是各级宣傳部门至关重要的日常工作。 发行困局不仅在于发行量的萎缩，更在于发行动员的难度。 　　从外部环境看，许多研究者和第一线实践者都深切地感受到，党报党刊的非市场发行困局主要源于以下原因：第一，在报刊体制改革的推动下，党报党刊独霸天下的格局不再，都市休闲类、生活服务类报刊顺势崛起，报业市场形成多元割据格局；第二，随着经济体制改革的深化，企业改制致使企业中党报党刊的征订量大幅缩减；第三，税费改革导致党报党刊在农村基层的征订量大幅缩水；第四，