309-供给侧改革视角下的土地交通一体化开发思考.pdf

供给侧改革视角下的土地交通一体化开发思考 段心凯 【摘要】从供给侧改革的视角出发，重新审视铁路线路及枢纽建设开发中供需错配的主要矛盾，提出 土地交通一体化开发是当前困境的重要破题路径。通过对日本及香港相关开发模式内在逻辑的剖析，进一 步认识土地交通一体化开发自身的供需矛盾，对于其供给侧的主要瓶颈即土地制度的创新进行深入分析， 同时梳理中央和地方在该领域已经进行的供给侧改革尝试，并对下一步探索方向提出建议。 【关键词】土地交通一体化开发；供给侧改革；土地制度 2016 年是中国的“供给侧改革”元年，中央围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板“五大重点任务”，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提 高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。有别于以往通过投资、消费、出口三驾马 车的需求端刺激经济增长，此番供给侧改革，更强调通过制度创新和充分发挥市场的作用， 从供给端的优化破解近几年“三期叠加”、“新常态”等状态下的增长困境，释放改革红利。 铁路线路及枢纽的建设开发同样存在供需结构关系，供给侧主要对应交通设施的建设开 发主体，需求侧则对应交通设施的使用和投资主体。我国当下提出的供给侧改革四大要素分 别为劳动力、土地、资本和创新，对应到我国铁路的线路及枢纽建设开发，可以发现在资本、 土地、创新三大要素层面都存在较多的供需错配、效率缺失等矛盾，制度创新将成为改革路 径落实的重要抓手。 1 铁路线路及枢纽的建设开发亟需从供给侧进行改革 1.1 铁路总公司负债率居高不下，铁路建设资金成为制约发展最大瓶颈 当前铁路建设资金来源包括中央预算投入、铁路运输收入中提取的建设基金和从整个铁 路行业提取的更新改造资金，地方政府和其他战略合资人的资金，铁路债券，既有铁路通过 资本市场募集的资金等五大块。根据《中国铁路总公司 2015 年上半年审计报告》统计显示， 中国铁路总公司（下称中铁总）2015 年上半年负债合计 3.86 万亿元，较去年年底 3.68 万亿 元，增 1800 亿元。较去年同期 3.43 万亿元，增加 4300 亿元；同比增加 12.54%。同时铁总 负债率进一步提高，达到 66.32%。中铁总负债率居高不下，与其银行还本付息压力巨大， 筹资渠道单一高度相关。 根据 2015 年 11 月 3 日正式发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五 1? ? 年规划的建议》，预计“十三五”期间全国新建铁路不低于 2.3 万公里，总投资不低于 2.8 万亿元。国家铁路建设投资将继续维持高位，在国家经济换挡转型压力下，中铁总等铁路企 业的经营压力也将持续增大。 1.2 铁路资源挖潜，盘活土地资产是供给侧改革的重要发力点 《中国铁路总公司 2015 年上半年审计报告》称，2015 年上半年，铁路货运在批量零散、 快运和集装箱运量大幅增长的情况下，由于宏观经济增速回落和经济结构的影响，大宗货物 运量下滑，铁路货运收入同比减少 78 亿元。铁路运输收入在当前远远不能满足降低中铁总 负债率，提高运营效率的需求，对铁路除运输功能之外的资源进一步挖潜势在必行。 事实上，一方面铁路系统拥有大量土地资源，除满足线路、站点的交通设施功能之外， 还有生产和管理用地、员工生活居住用地、后勤保障用地等土地资源，而当前这些土地资源 并没有得到高效的组织利用。另一方面，铁路尤其是高铁建设后带来经济拉动效应，沿线及 站点周边土地有巨大的增值潜力。然而当下中国绝大部分此类存量土地仍处于“沉睡状态