4.第4章建设项目的施工管理.docVIP

公路工程基本建设程序解读·建设项目施工期的管理 PAGE  PAGE 49 第四章 建设项目施工期的管理 建设项目进入具体实施阶段后所涉及的各方面问题、矛盾都较多，对项目的管理主要依据国家相关法律法规及通过招标投标确定的合同条款。本章仅从基本建设程序的履行角度进行介绍。 第一节 开工前准备 一、质量监督 依据《公路工程质量监督规定》（交通部令2005年第4号）第十条规定：“建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。” 建设单位在办理质量监督手续时应提交的材料有：1.公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等；2.公路工程项目审批文件；3.公路工程项目设计、施工、监理等合同文件；4.公路工程项目从业单位的资质证明材料；5.交通主管部门要求的其他相关材料。 质量监督机构有权对建设项目从业单位的质量保证体系及其运转情况，勘察、设计质量情况，工程建设质量情况，使用的材料、设备质量情况，工程试验检测工作情况，工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性等情况进行监督检查。 二、安全生产条件审查 根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》要求，建设单位申办公路建设工程施工许可证前，应按照项目隶属原则将保证施工安全的有关资料报送至相应的交通主管部门安全监督机构； 建设单位报审的保证施工安全的有关资料应当包含以下材料：1.公路建设开工安全条件达标通知书；2.项目审批文件；3.按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定，在招投标文件中是否执行了不低于投标价1％的安全生产费用报价，以及拟使用此项费用的计划；4.从业单位的项目安全生产组成人员，项目负责人、分管副经理、技术负责人和专职安全管理人员的《安全生产考核合格证书》复印件；5.针对项目工程特点和所处区域，重点分析各合同极易发生安全事故的工程或部位（施工中的一般规定、施工准备控制及个体防护除外），以及应采取的预防措施；6. 建设单位对从业单位以上第3至第5项内容符合性的审核意见。 三、征地拆迁与安置 公路建设项目征地、拆迁与安置包括征用土地、拆迁房屋和其它构筑物以及相关的安置工作。征地拆迁与安置工作是项政策性强、涉及面广、不可预见因素多的综合性工作。此项工作可选择以下其中一种方式进行： 1.委托地方政府成立专门机构负责征地拆迁与安置工作；按属地管理原则，与沿线各地方政府协商征迁安置标准，签订征迁安置合同，然后由地方政府负责完成征迁安置任务。 2.包干负责；根据设计或施工单位放线核实需要征用土地的范围，从而确定拆迁和安置的范围，然后把征迁安置经费按规定的标准计算后拨给当地政府，由当地政府按照征迁安置工作任务，分段分级负责完成。 3.当地政府统征；项目法人只与土地管理部门签订包干协议，并将征地费划拨给土地管理部门，由其具体完成征迁安置工作。 四、施工许可 根据交通部《关于实施公路建设项目施工许可工作的通知》（交公路发[2005]258号）的精神，取消以前实行的公路建设项目开工报告制度，改为实行项目施工许可制度。建设单位必须按照公路建设项目施工许可程序和有关要求的规定，填写《公路建设项目施工许可申请书》，并按要求准备相关的申请材料，报相应的施工许可实施机关审批。 在上报施工许可前，项目应当具备以下条件：1.项目已列入公路建设年度计划；2.施工图设计文件已经完成并经审批同意；3.建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；4.征地手续已办理，拆迁基本完成；5.施工、监理单位已依法确定；6.已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。 建设单位在申请施工许可时应当提交以下材料：1.施工图设计文件批复；2.交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；3.国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；4.建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；5.应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；6.已办理的质量监督手续材料；7.保证工程质量和安全措施的材料。 根据建设项目管理权限，国家重点公路建设项目（新建、改建）的施工许可由国务院交通主管部门实施，其他公路建设项目（新建、改建）的施工许可由县级以上地方人民政府交通主管部门实施。 第二节 工程设计变更的管理 工程设计变更是指在工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化使得施工项目发生变化或工程量产生增减。 一、工程设计变更的分类 《公路工程设计变更管理办法》（交通部令第5号）第五条对工程设计变更进行了分类：“有下列情形之一的属于重大设计变更：