公文处理知识讲义[2008文秘培训].ppt

公文处理与写作 ; ;二、沿革 　　甲骨文——钟鼎文——简策，版牍，缣帛文书——纸质文书——电子文书 （一）产生。占卜。 “生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书。”（斯大林《马克思主义与语言学问题》） 　　（二）先秦。形式：典，谟，训，诰，令等。内容：政治，外交，军事，谋略。 　　（三）秦汉。确立时期。“改命为制，令为诏”（秦始皇）。“文章各体，在东汉而大备”，公文：制书，诏书，策书，章，奏，表等。 　　（四）魏晋南北朝。文、笔之分。“艺文之末品，政事之先务”。 （五）唐宋。名目繁多；通俗易懂。榜；搭子（请示）。 　　（六）元明清。滥用——八股。牌面（介绍信）；照会（函）。 （七）近现代。1912年公文程式条例：令，咨，呈，示，状。 　　党的公文：宣言、通告、呼吁书等——命令，决定，报告书等。《关于建立报告制度》《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》 　　行政公文：1951、1957、1981、1987、1993、2000年六次修订 ;三、特点 公文艺术化：官员文学素养；用骈文。引经据典，辞藻华丽。 李斯《谏逐客书》李密《陈情表》骆宾王《代李敬业传檄天下文》 “班声动而北风起，剑气冲而南斗平。喑呜则山岳崩颓，叱吒则风云变色。以此制敌，何敌不摧？以此图功，何功不克？” “一抔之土未干，六尺之孤何托”。 ?;第二 规范的公文; （三）权威。公文是制发者根据法定职权制作和发布的，代表了某一国家或某一机关、单位、团体的意志，在其所辖范围内，具有法定的权威性和行政约束力。（有条件、有范围的） （四）时效。紧急公文要随到随办，并在规定时限内办结；非紧急公文，一般应在15日（指工作日，下同）内办结；转发上级机关重要公文，一般在5日内办结；答复下级机关“请示”，一般在7日内办结；向上级机关报告工作，按上级机关的时限要求办理。（三十五条） （五）精简 “行文应确有必要，注重效用”；“篇幅力求简短”。 “可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短”。 少发文；发短文。（茹太素） ; （六）保密 1.密件收发、传阅必须设置专门的登记簿和文件夹，并严格履行签收、清退手续。 2.绝密文件、密码电报必须由机要人员单独登记、直接送阅，严禁横传；应专人专车、两人护送。 3.坚持“密来密往”原则。 4.非密级公文中，不得直接引用密码电报和密级公文的文号、日期和内容，不得将密码电报作为普通公文的附件。 5.密件必须通过机要交通封装传递。 　6.严格保密审查制度。 ;二、文种 《国家行政机关公文处理办法》规定，行政机关公文种类有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 国税机关公文种类只包括10种：决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 　　（一）决定 部署性：《关于进一步推进依法治税的决定》 处置性：《关于表彰全省国税系统七个类别岗位能手的决定》 事由；决定事项；号召。 问题；错误事实；处分依据和决定；诫勉。 　　有的标题注（通过时间等），不标主送机关。 ; （二）通告 　　在一定范围内公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。 　　知晓性：《安徽省国家税务局关于调整增值税起征点的通告》 　　办理性；《国家税务总局关于推行增值税防伪税控系统的通告》 　　行止性：《关于查禁盗版书籍的通告》 　　　特点：标题灵活；受文广泛。 　　;　　 　（三）通知 特点：适用范围最广、使用频率最高；平行或下行。 六类： 1.发布性； 2.转发性；转发上级或不相隶属机关公文。 3.批转性：主要用于批转下级机关具有推广和借鉴意义的公文，如《关于批转××国家税务局个体税收定期定额管理办法的通知》。 4.布置性； 5.告谕性；主要用于告知某些需要周知但不需办理的事项，如人事任免、机构调整、印章启用、名称更换等。 6.会议通知。 ; 　（四）通报 　　适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。三类： 1.批评性通报：介绍情况；定下性质；作出处理；分析原因；提出诫勉。 2.表彰性通报：介绍先进事迹或经验；概括典型意义；作出表扬或推广的决定；提出学习或借鉴的号召。 3.情况性通报。 　　（五）报告 　三类：汇报性；反映性；回复性。 ;　（六）请示 　　三类：求示性；求助性；求准性。（联系人） 《关于增值税一般纳税人认定有关问题的请示》 《关于请求拨付办案专项经费的请示》 《关于请求批准××市国家税务局机构调整方案的请示》。 　（七）批复 　　三类：政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性的批复 　正文：批复引据；答复内容（一般应明确表明同意或不同意）；　结语（“此复