从广铁集团看铁路改革的制度博弈.pdf

政策论坛??????? 从广铁集团看铁路改革的 制度博弈 □?孙长松 摘?要?广州铁路集团一直是中国铁路改革的“试验田”， 发生在这里 的制度变迁，折射出中国铁路二十年来艰难的变革历程。探析这一变 迁过程中的经验和教训，对于推动铁路行业体制改革具有现实的意义。 关键词?铁路运输?交易成本?制度变迁 广州铁路（集团）公司是全国铁路第一个也是迄今惟一一个“公司 化”的铁路局。对这个独特的铁路公司制度变迁问题进行分析研究，权衡 28 得失，应是一件有意义的事情。 一、广铁集团现行的制度特点 描述一个企业的制度，按照威廉姆森在《资本主义经济制度——论企 业签约与市场签约》一书中的说法，就是描述企业的签约状况，即企业与 生产要素、与政府、与市场等之间签约以及契约受保护的制度。威廉姆森 也认为，一个国家的经济制度，可分为企业签约和市场签约两个方面，一 切经济问题均可看作合同问题。 企业与生产要素之间的签约，反映的是企业的产权制度。企业与政府 之间的签约，反映的是政府管理微观经济的制度，即政府管制。企业与市 场之间的签约，反映的是企业的治理制度（规模与组织结构）。 企业的契 约能否得到有效保护，反映了一个经济体是契约型的还是关系型的，从而 也可以比较企业签约过程中事先和事后的交易成本，分析制度的优劣。 从现代公司所应具有的特征来看，广州铁路（集团）公司是一个“被 公司化”的“铁路运输企业”。 它有以下的制度特点： ?产权多样化但主体是共有制 广州铁路集团的前身为广州铁路局，属于国家铁路。?? 年改挂公 司牌子，但没有对其产权制度作出安排。 集团内辖有?家合资铁路公司?一是三茂铁路公司。?? 年，经中央 政府批准，广东省开风气之先，引入日本三富投资有限公司资金折人民币 ?? 亿元，与铁道部合资修建了三茂铁路。当时的股东分别为广东省政府、 2 0 1 0 / 3 ???????