我国煤炭行业资源税费改革方案与成效分析.pdfVIP

Cover story? 封面文章 我国煤炭行业资源税费改革方案与成效分析 诺? 金 （中共乌鲁木齐市委党校? 新疆? 乌鲁木齐? 830026） 【摘要】? 众所周知，我国煤炭行业资源税费改革势在必行，却一直不敢前行。主要是担心税费改革后会对煤炭 企业加重负担、影响煤炭行业的发展。但是，新方案实施以来，由于采取了“立税”与“清费”相结合的方式， 广大煤炭企业不但没有增加负担，反而在“清费”的利好政策下，成功“减负”，降低了企业运营成本。改革后 取得了以下成效：煤炭企业税费增长整体负担反降；优化了企业竞争环境，激发了市场活力；提高了资源税在 煤炭价格形成机制中的正向调节作用；“绿色”税收体制初见成效。 【关键词】? 资源税费改革? 煤炭行业? 改革方案? 成效分析 一、引言 发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。 近些年来，关于我国煤炭行业资源税费改革的研究越来越 （2）煤炭资源税改为从价计征 深入，学者们普遍担心煤炭行业资源税费改革会造成企业成本 此次煤炭资源税改革的核心就是将从量计征改为从价计征。 加重、出现行业重组形成垄断局面、进而影响下游企业发展等 方案中还明确了结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源 情况发生。但是，学者们也普遍认为我国煤炭行业资源税费改 赋存条件等因素，将税率幅度确定为 2%-10%，由省、自治区、 革是箭在弦上，不得不发，且改革不是一步到位可以实现的， 直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率，现行税费负担较高 需要逐步深入的开展。 地区要适当降低负担水平。税率公布前要报财政部、税务总局 2014 年 12 月 1 日起国家税务总局实施了对于煤炭资源税 审批。 改革的具体方案，这对于煤炭行业来说有着十分重要的意义。 （3）“绿色”优惠政策 煤炭行业资源税费改革是否对煤炭企业造成影响、是否影响煤 方案中明确了对于衰竭期煤矿开采的煤炭可享资源税减征 炭价格、对于进口煤炭行业将产生哪些影响等一直是税改需要 30% 优惠，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征 50%。这 研究的主要内容。当前，方案已经实施半年有余，方案实施成 些也被称为“绿色”优惠政策，即对节约能源、绿色环保的开 效如何就成了我们当前需分析的主要问题。 采方式给予政策的支持。 二、我国煤炭行业资源税费改革的过程分析 （4）调整征管方式 我国最初征收资源税是在 1984 年，率先实施了对原油、天 由于我国煤炭开采企业生产经营模式的不断发展与变化， 然气、煤炭资源的征税。1994年初，采用了从量定额征收的方案。 以及全球对于节能环何的重视，各煤炭企业除开采煤炭以外， 在其后的发展阶段中，资源税改革随着经济的发展也在不同的