我国农村养老保障的资源需求及体系建设路径.pdfVIP

第13卷第5期 13(5):55~59 东北农业大学学报（社会科学版） 2015年10月 October2015 我国农村养老保障的资源需求及体系建设路径 何宏莲 葛婧琦 （东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030 ） 摘 要：人口老龄化的加速与城镇化进程的推进已成为我国农村养老保障体系建设的两大难题。农村 养老保障要满足农民的经济供给、生活服务、精神赡养以及制度资源等多样化体系需求。目前，我国农村 养老主要方式面临诸多困境，农村家庭养老功效日益削弱，土地养老保障缺口呈加速递增发展态势，农村 机构养老短期内难以普及。虽然农村养老保险已基本做到全覆盖，但距其充分发挥养老保障功效还有一定 差距。因此，我国农村养老保障建设要求政府充分发挥责任主体职能，以资源需求为支点，全面推进农村 社会养老保险建设的同时，强化农村家庭养老保障功效，建立多元化的新型农村老年人服务体系，并不断 优化农村养老保障体系建设。 关键词：人口老龄化；城镇化；养老保障；资源需求 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3805(2015)05-0055-05 收稿日期：2015-09-01 基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“黑龙江省城市化进程中动态农村社会保障体系建设 研究”（12B056） 作者简介：何宏莲（1972-），女，东北农业大学文法学院副教授，博士，研究方向为法学、思想政治 教育。 社会转型与变革打破了农村固有的家庭、土地 障体系解决农民的养老问题。 养老资源体系，传统的养老保障能力下降，其中生 一、我国农村养老的资源需求与现状 活照料能力、精神慰藉能力以及心理关怀供给能力 （一）农村养老的资源需求 [1] 明显下降 。据《中国老龄产业发展报告（2014）》， 养老是一个多维度问题，农村养老的资源需 2013年到2021年是中国人口老龄化的快速发展阶 求存在地区差异，既包括个体物质需求与精神需 [2] 段，老龄化水平将由14.9%提高到17.9% 。2012年 求，又包括外在服务需求与制度环境需求。农村 世界银行发布的《中国农村老年人口及其养老保障： 养老问题的解决在于养老多元需求的满足。主要 挑战与前景》报告指出，2008年中国城镇与农村的 包括以下几方面： 老年人口抚养比分别为9%和13.5%，两者之间相 1.经济资源需求。经济资源是老年人最基础、 差4.5%；预计2030年，城镇与农村的老年人口抚养 最重要的养老保障需求，亦是最低层次的养老需 比将达到21.1%和34.4%，两者之间差距将增至 [4] 求 。即最基本的物质生活需求。老年人在丧失劳 [3] 13.3% 。由此可见，人口老龄化与城镇化已成为考 动能力之前，是自给自足的生活方式，依靠土地 验农村养老保障体系建设的两大难题，实现农民老 劳动获取基本生活资料；在丧失劳动能力之后， 有所养、老有所乐已成为我国长期面临的挑战性问 无法继续从土地劳动中获取基本生活需求。而 题。农村老龄化日趋严峻，城乡一体化的社会保障 且，随年龄增长，老年人的医疗负担也更沉重， 制度尚未完善，农民对建立完善社会养老保障制度 亟需社会化的养老资源。 的需求更加迫切，亟需政府建立科学的社会养老保 2.生活服务资源需求。生活照料主观上受