中国土地法律制度概述.docVIP

PAGE  PAGE 19 中国土地法律制度概述 在2012年11月28日召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。 在中国，土地问题历来都是一个基本问题。在历史上，中国是一个农业大国，而土地是农业之本。改革开放以来，土地对于改革和发展的重要性也日益显现。自1986年《土地管理法》实施以来，中国逐渐建立了一套具有中国特色的土地法律制度。 一、土地相关主要法律、法规、规章、规范性文件 序号法律法规名称制定机关施行日期1《土地管理法》全国人大常委会2004年8月28日2《物权法》全国人大2007年10月1日3《城乡规划法》全国人大常委会2008年1月1日4《城市房地产管理法》全国人大常委会2007年8月30日5《农村土地承包法》全国人大常委会2003年3月1日6《土地管理法实施条例》国务院1999年1月1日7《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》国务院1990年5月18日8《农村土地承包经营权流转管理办法》农业部2005年3月1日9《协议出让国有土地使用权规定》国土资源部2003年8月1日10《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》》（试行）国土资源部2006年8月1日11《协议出让国有土地使用权规范》（试行）国土资源部2006年8月1日12《全国土地分类》（试行）国土资源部2002年1月1日13《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国务院2004年10月21日14《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国务院2006年8月31日15《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务???2011年1月21日16《建设项目用地预审管理办法》国土资源部2009年1月1日17《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资源部2008年6月27日18《闲置土地处置办法》国土资源部2012年7月1日二、土地分类 1、按土地性质分类 国有农用地建设用地未利用地 集体所有农用地建设用地未利用地2、按土地用途分类（国有土地使用权） 国有土地使用权土地使用权出让最高年限居住用地七十年工业用地五十年教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年商业、旅游、娱乐用地四十年综合或者其他用地五十年三、名词解释 1、农用地、建设用地、未利用地 （1）农用地包括：耕地（包括基本农田）、园地、林地、牧草地、其他农用地（包括设施农用地）。 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。（根据《基本农田保护条例》） （2）建设用地：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地（包括军事设施用地、宗教用地等）。 （3）未利用地：未利用土地（包括荒草地、盐碱地等）、其他土地（包括河流水面、湖泊水面、滩涂等）。 2、国有土地、集体土地 国有土地：包括城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 集体土地：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 3、土地利用整体规划，土地利用年度计划，城市总体规划、村庄和集镇规划 （1）土地利用整体规划（根据《土地利用总体规划编制审查办法》） 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 土地利用总体规划主要内容：（一）现行规划实施情况评估；（二）规划背景与土地供需形势分析；（三）土地利用战略；（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；（五）土地利用结构、布局和节约集