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地?融资平台何去何从 ? 【附】：【清理甄别办法】全?以及中?简评 2014-10-29 中国债券 中国财政部周?发布通知，明确截? 2014年 12? 31?尚未清偿完毕的地?政府存量债务，按照 先清理、后甄别的顺序，按四?原则将地?政府债务分?别类纳?全?径预算管理。 办法全文： 地?政府存量债务纳?预算管理清理甄别办法 　　 第?条 为贯彻落实《国务院关于加强地?政府性债务管理的意?》（国发〔 2014〕 43号， 以下简称《意?》），做好地?政府存量债务纳?预算管理清理甄别?作，制定本办法。 　　 第?条 清理甄别?作的?的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分?别类纳? 全?径预算管理奠定基础。 　　 第三条 本办法所指存量债务是指截? 2014年 12? 31?尚未清偿完毕的债务。 　?? 第四条 清理甄别?作由地?政府统?领导、财政部?具体牵头、部?单位各负其责。 　　 第五条 地?各级政府要结合清理甄别?作，认真甄别筛选融资平台公司存量项?，对适宜开 展政府与社会资本合作（ PPP）模式的项?，要??推? PPP模式，达到既?励社会资本参与提 供公共产品和公共服务并获取合理回报，?减轻政府公共财政举债压?、腾出更多资??于重点 民?项?建设的?的。 　　 第六条 清理甄别?作按照先清理、后甄别的顺序开展。 　　 第七条 清理?作由地?政府性债务存量的举借单位（以下简称债务单位）具体负责，主管部 ?和财政部?审核把关。债务单位应与债权?共同协商确认，根据合同逐笔核对债务明细数据。 对核对?误的债务数据，债务单位要根据审计?径确定的地?政府负有偿还责任的债务、地?政 府负有担保责任的债务及地?政府可能承担?定救助责任的债务分类填报，经主管部?审核汇总 报送财政部?。其中： 　　（?） 2013年全国政府性债务审计确定的截? 2013年 6? 30?的各笔债务，其截? 2014年 1 2? 31?债务数据根据审计结果及地?政府性债务管理系统（以下简称债务系统）统计的债务增 减变化额填报。 　　（?） 2013年 6? 30?后新发?的各笔债务，其截? 2014年 12? 31?债务根据债务系统统计 数据及审计?径填报。 　　 第?条 财政部?审核汇总各主管部?上报的债务数据，凡与审计结果或审计?径不?致的， 应退回债务单位重新核实填报。 　　 第九条 对按照政府性债务审计结果、审计?径填报的地?政府性债务存量有争议的，争议双 ?提出解决?案及依据，经同级审计部?出具审计意?后，报同级政府确定。 　　 第?条 清理?作要严格按照《意?》精神，明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府 偿还，切实做到谁借谁还、?险?担。清理后确需将地?政府负有担保责任或可能承担?定救助 责任的债务划转地?政府负有偿还责任的债务的，按照 “权责利相?致 ”的原则，相应的资产、收 ?或权利等也应?并划转。 　　 第??条 甄别?作由财政部?牵头负责。财政部?商有关部?对地?政府负有偿还责任的存 量债务进?逐笔甄别。其中 : 　　（?）通过 PPP模式转化为企业债务的，不纳?政府债务。 　　（?）项?没有收益、计划偿债来源主要依靠?般公共预算收?的，甄别为?般债务。如义 务教育债务。 　　（三）项?有?定收益、计划偿债来源依靠项?收益对应的政府性基?收?或专项收?、能 够实现?险内部化的，甄别为专项债务。如?地储备债务。 　　（四）项?有?定收益但项?收益?法完全覆盖的，?法覆盖的部分列??般债务，其他部 分列?专项债务。 　　 第??条 地?各级政府要统计本级政府可偿债财?、可变现资产等情况，并测算政府?般债 务和专项债务的债务率。凡债务率超过预警线的地区，必须做出书?说明并经政府主要负责?签 字确认。 　　 第?三条 地?各级政府要全?统计锁定截?《意?》发??（ 9? 21?）的在建项?。在建 项?要优先通过 PPP模式推进，确需政府举债建设的，要客观核算后续融资需求。 　　 第?四条 地?各级政府要以 2013年政府性债务审计确定的截? 2013年 6? 30?融资平台公 司名单为基础，结合 2