中国特色农村信息化建设战略研究课题设计方案组合拳.doc

PAGE 10 （八）农村信息化建设的战略举措（8个组合拳） 1、面对全球破解金融危机，将要掀起以信息革命为主导的科技革命的新形势，按照我国建立国家创新体系的要求，认真整合国家信息产业“6+1”链条，积极实行“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”，加大农村特色信息化创新体系建设，打好研发、创意、设计、品牌、专利、标准、推广、应用等各项技术和产品开发利用的组合拳。 科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入21世纪，科学技术发展日新月异，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。 1）鼓励创新，努力实现信息技术自主创新的跨越。 统一规划、统筹开展农村信息化基础性、实用性应用技术的攻关开发，依托山西地区的科技和资源优势，增强全省农村信息化发展的自主创新和自我发展能力 2）建设农村信息化典型示范，发挥以点带面作用，深化农村特色信息化创新体系建设。 我国农业信息化体系建设应边探索边实践，不断总结完善；采取结合实际、统一规划、试点先行、全面推进的工作方法，制定全国实施规划。首先选择一些基础较好、需求比较明确的地区和产业进行试点，并随时总结经验，根据实际情况进行调整，形成成功模式；随后再进行全面的推广。 3）建立农业信息资源的交流与合作的机制。 按照信息化建设的指导方针和原则，积极促进各省市间的交流与合作，认真学习国内先进经验，及时了解和掌握国内外信息化发展的运作经验，提高对外合作的质量和水平。 2、努力转变增长方式，着力搞好向农村信息化倾斜的国家宏观调控措施，打好法律手段、经济手段和行政手段等宏观调控的组合拳。 1）加强农业信息化的法律法规建设，为农业信息化建设提供法律保障，营造良好的农业信息化政策法制环境 随着信息化进程的不断推进，信息法律法规问题越来越受到人们的关注。信息立法在信息资源管理、信息市场的规范化、隐私权的保护等方面比较薄弱。为此需要调整和修改我国现有法律、法规，制定一个新的较为完整的信息领域的法律、法规体系。 在信息法律法规建设方面应在“保护国家利益和社会公共利益，维护各类主体的合法权益”这一总原则的指导下，首先形成信息法律体系的大体框架，以便有计划、有步骤地逐步建立和完善我国的信息法律体系，为中国农业信息产业化发展创造一个良好的外部环境。另外，关于农业信息化的法律法规建设，我们可以借鉴美国的经验。美国早在1848年就颁布了农业法，有关农业方面的法律法规非常完备，而且立法程序复杂，执行严格。我国也要在农业信息发布和农业信息资源的管理方面作出相应的规定。 另外，还要从税收、银行信贷等方面对农业信息服务行业给予具体的优惠待遇，并以法律条款的形式加以规定。当然还要注重立法监督农业信息的质量真实性、有效性以及知识产权等，积极维护农业信息化主体的权益并促进信息的共享。 此外，结合我国实际情况，在信息产业发展重点领域、信息市场规范、信息安全保密、知识产权保护、信息技术标准规范、人才培养等方面制定和完善相关规章制度、管理办法。对于当前急需规范而又没有相应法规可依的，可根据国家有关政策借鉴各省市一些好的做法和经验，研究制定试行管理办法。加强信息化行政执法、行政复议、行政诉讼和行业监管等工作，建设有利于信息化发展的法制环境。 2）政府重视并加强基础设施建设，强化政府的职能作用 (1)适应时代要求，转变政府职能 长期以来计划经济条件下形成的指令性农业生产方式，已经不适应市场经济和加入WTO的新形势。为了充分发挥政府的引导作用，各级政府应当大力加强农村信息工程的建设，为农民提供信息服务和引导，努力做到既不“越位”也不“缺位”。 第一，要协调搞好交通、邮电、通讯等基础设施的建设，保证信息畅通无阻，物美价廉;第二要搞好信息媒体的建设，如电视、广播的接收，音像制品、图书报刊的发行等;第三，充分发挥政府和各级农业科技部门在农业信息化中的主导作用，为农业信息化示范区的建设创造良好的政策环境;第四，协调各部门与政府的利益关系，为农业信息化扫清障碍;第五，支持公益的农业信息数据库建设和信息传播工作。 要通过机制创新，广泛调动企业等社会力量的积极性，鼓励企业参与信息化建设，扶持和发展农业信息服务业和中介机构，培育市场化运行机制，通过机制创新促进农业信息化产业的形成和健康发展:第六，农业信息服务体系建设和信息服务是一项重要的公益事业，因此各级政府要积极支持，加大资金投入，重点是搞