发展国际旅游业日本的经验与启示（学术论文）.docVIP

发展国际旅游业：日本的经验与启示 凌 强 （东北财经大学旅游与酒店管理学院，辽宁 大连 116025） [摘 要] 日本政府在发展国际旅游的过程中，根据旅游不同发展阶段的特点，通过制定法律、放松居民出境旅游的外汇管制、加强国际旅游合作、规划国际旅游主题区域，连续确立能够快速推进国际旅游业成长的战略目标，制定相应的发展重点以及产业政策等措施，有力地促进了日本国际旅游业的发展。日本政府发展国际旅游业所采取的诸项政策措施已经取得显著成效，其中一些有益的经验也值得我们借鉴。 [关键词] 日本 国际旅游业 政策 效果 旅游业作为新兴的朝阳产业具有极大的发展潜力。根据世界旅游组织2000年估算，目前全球旅游业创造的GDP占全世界GDP总额的10%以上，大约为3.5万亿美元，大大超过了汽车产业和信息产业的规模，是世界排名第一的产业。该组织还预测2020年全球国际旅游到访人次将达到16亿，届时，全球每天将有500亿美元用于国际旅游支出。随着旅游经济的兴起，旅游业对一个国家经济增长的拉动作用越来越大。①日本在发展国际旅游业过程中，取得一些成功经验和教训，对促进我国旅游业的健康发展具有积极的借鉴意义。 一、日本政府发展国际旅游业的主要政策措施 （一）国际旅游恢复时期（1945-1963年） 1．整顿旅游环境发展入境旅游 战后初期，日本从废墟起步，百业萧条，广大民众为了生存拼命工作，根本无心外出旅游。由于缺少外汇，日本政府及时颁布了许多有利于入境旅游业发展的法律，规范旅游市场。例如，1948年颁布了《旅馆业法》和《娱乐场所法》，1949年颁布了《国际观光饭店整备法》和《国际旅游事业资助法》，1950年颁布了《国际文化旅游城市建设法（京都、奈良）》和《国际旅游温泉文化城市建设法（热海、伊东、别府）》，1952年颁布了《旅行业斡旋法》和《涉外翻译导游业法》。进入经济高速增长时期以后，为促进旅游业发展，1959年又颁布了《国际旅游振兴会法》，详细规定了国际旅游宣传和招徕国际游客等事项。这些旅游法律的颁布实施，初步改善了日本的旅游环境，对满足国际游客的旅游需求和提高日本的旅游服务质量，都起到了积极的促进作用。② 2．开始旅游基础设施建设和旅游资源开发 1955年，日本政府以充分就业和经济自立为目标，制定了第一个经济计划《经济自立五年计划》，由于各项经济指标超额完成，1960年又制定了《国民收入倍增计划》。其后，为了迎接1964年东京奥林匹克运动会，以东京为中心出现了旅游基础设施建设热，建造了各种体育场馆等设施，其工程费用达到10195亿日元。当东京奥林匹克运动会开幕时，东海道新干线、东京高架单轨车、首都高速公路网、地铁、名古屋-神户高速公路都已经全部或者部分营业通车了。③ 这一时期，日本政府共开发建设了8个国立公园和18个国定公园，这些旅游资源的开发完全是在法律指导下进行的。这一时期制定的旅游资源开发的相关法律主要有：《温泉法》（1948年），《文化财产保护法》（1950年），《森林法》和《博物馆法》（1951年），《城市公园法》（1956年），《自然公园法》（1957年）。作为政府主管旅游业的部门，运输省1961年12月首次发表了《观光白皮书》。在运输省的指导下，温泉游憩地旅游开发、雄伟自然风光的观光旅游开发和城市休闲旅游开发等都逐渐发展起来了。④ （二）出境旅游发展时期（1964-1991年） 1.把旅游被确定为一个产业加以发展 以日本政府1963年6月制定的《观光基本法》于1964年正式实施为标志，日本旅游业进入了新的发展阶段。《观光基本法》第一次提出把旅游作为一个新兴的产业来发展，并明确了国家、地方自治体、民间团体在旅游业发展中的各项义务和权利，是指导旅游业发展的基本法律。该法第一条总则部分规定了国家发展旅游业的政策目标：采取必要的政策措施，促进外国旅客来访，确保观光旅游安全，保护、培育和开发旅游资源，整治旅游的相关设施，通过发展国际旅游和普及正常的国民观光旅游，加强国际友好，发展国民经济，提高国民生活水平，缩小各地区之间的经济差距。该法第四条关于法制等方面的措施规定：政府必须在法制方面、财政方面和金融方面采取必要的措施促进旅游的发展。此外，该法还明确规定了实施旅游政策的年度报告（观光白皮书）、国际旅游振兴、观光旅游者保护、旅游相关设施建设、行政机构、旅游相关团体和旅游政策审议会等方面的具体内容。⑤ 2.设置旅游政策审议会 为了提高旅游政策制定的科学性准确性，按照《观光基本法》的要求，日本政府1963年6月设立了审议旅游相关政策的“旅游政策审议会”，专门负责为旅游行政主管部门提供各种咨询建议等事项。旅游政策审议会最初隶属于总理府，1984年7月移交给运输省主持召开，2001年改为“交通政策审议会观光分会”，由国土交通省主持召开。旅游政策